在高等职业教育发展成为时代主题的背景下，其发展模式需要由制度推动型到创新发展型转变，政策推动型发展强调自上而下的制度传递，内涵创新型发展强调自下而上的创新激发。创新发展既是一种发展观，也是一种方法论。为切实提高高等职业教育发展的实效性和针对性，我们必须实施创新发展高等职业教育的行动策略。

1 注重系统整体设计

《行动计划》作为继国家示范性高等职业院校建设计划后又一个较为全局性的高等职业教育工作项目，而且又冠以《行动计划》而落脚，因此必须从发展规模、结构优化、体制机制、保障支持等方面进行总体考虑，并且要注意中央政府、地方政府、单办方，行业企业和学校等各方面的责权利统筹和安排，尤其要以面向2020年，与全面建成小康社会的目标相一致。我国高等职业教育在规模、层次等方面怎样布局应该有方向性安排，而且要把它放在我国整个教育结构中来进行设计，要放在国家战略的要求中考察专业结构和招生结构，要放在国家整个体制改革中来设计体制机制，不能孤立地进行，从这一点而言，我们仍需要研究和思考。

2 着力类型特色打造

应该说，中国的高等职业教育从夹缝中生存，经历“三不一高”和“三改一补”到规模发展、特色定位到示范引领，在创新发展的道路上取得了骄人的进步，她引领了整个职业教育的发展并为应用型本科转型提供了示范。可以说，大职业教育视野中的“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一、合作办学、合作发展、合作育人、合作就业”理念的形成，高职示范建设功不可没，但我们必须清醒地看到，从理念到行动，从要求到自觉还有很长的路要走，知与行还有脱节，点与面更有差距，如何坚持问题导向，坚持创新驱动，把高等职业教育发展中的深层次问题解决好，确需我们很好研究，高等职业教育如何精准定位，真正打造类型特色，需要系统性设计和整体思考，如高教性与职教性的关系如何协调处理、如何体现彰显，究竟是姓高名职还是姓职名高还是高职复姓，校企合作机制如何有效构建，混合所有制办学体制怎样构建，企业和用人单位积极性怎样调动，企业和社会资源怎样有效整合，都需要以创新发展行动计划为契机构建好一个科学有效的发展系统，解决好类型、层次、特色、体制、机制、要素等问题。

3 发挥教师主体作用

教师是办学的主体，更是创新发展高等职业教育的主体，高等职业教育要实现持续快速健康发展，必须把教师的积极性、主动性和热情充分调动起来。为此，第一，要注重《行动计划》的教师元素，把教师作为《行动计划》框架的重要主体来打造，注重项目的教师参与热情，教师参与绩效;第二，要有教师发展项目，教师既是《行动计划》和高职教育创新发展的主体，也是《行动计划》的重要项目内容，要让教师看到政府是真正在把教师作为主体，国家的工程是既见人又见物而且是更见人的，把培养教师、发展教师、提高教师作为重点之一;第三，要体现教师的多数原则，让大多数教师能够或可以参与，与大部分教师的利益和发展相关，创新发展高等职业教育的事就是全体教师的事;第四，要通过活动，使教师的师德教风、教育教学能力、职业教育理念得到加强和提高，真正实现教师发展提高和高职创新发展的同频共振。

4 关注学生真正受益

学校的基本任务是培养人才，学生是教学工作的主体，“一切为了学生，为了学生一切，为了一切学生”应该是学校的指导思想和行为文化。很显然，创新发展高等职业教育的落脚点必须放在学生身上，这至少应该有三个关注点:第一，要把学生是否受益，是否与学生成长发展相关作为关注的重心，凡是有利于学生增值和成才成长的事多做、快做、好做、做好;第二，要花气力研究学生即期增值，也就是说，要关注好学生三年的成长、进步和成才，在三年有限的时间里，实现学生从普通中学生向和谐职业人的转变，提高学生适应市场和适应岗位的能力;第三，要积极创造条件，关注和研究学生的后续发展，使学生在成才基础上不断成长、有所成就、努力成名。正是从这些意义上说，加强学生思想教育和社会主义核心价值观塑造意义重大，把职业精神和职业技能培养结合起来意义非凡。

5 构建发展保障体系

高等职业教育位居我国高等教育的半壁江山，尽管学历不是很高，但如何办出特色、办出水平亦十分重要，它关乎现代化建设所需要的技术技能人才，关乎全面建成小康社会目标的实现。正因为这样，创新发展高等职业教育，必须有条件保障和机制创新，国家如何加大投人，生均拨款机制如何完善，财政如何建立绩效奖补机制都应该确保，质量监控体系如何建立，质量报告制度等如何建立，都需要研究和关注。也就是说，要从条件保障、要素考核等方面确保高等职业教育朝着积极发展、适需适用、内涵建设、质量提升的正确轨道上前进。