(一)供给侧结构性改革与社会保障制度

供给侧结构性改革就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

调整供给侧的结构，不外乎三条途径:增强现有优质供给；减少无效供给，扩大有效供给；寻找提供新的供给，即新的经济增长点。在此过程中，必须尽快减少高消耗、高污染、高排放的产业，着重提高高附加值产业、绿色低碳产业的比重，这是一个重要的改革方向，也是全社会的福社要求。为此，应配合土地、户籍、财税、区划、科技、教育人才、社会保障等一系列制度协调和完善。其中社会保障作为一项基础性的制度安排，更为重要。当经济发展到一定程度，追求更为公平、幸福，更高质量和更有保障的生活是每个人的愿望，也是社会长治久安的需要。通过社会保障制度不仅有利于促进收人分配的相对公平，缩小贫富差距，还有利于淘汰落后产能，促使人口和生产要素的自由流动和优化配置。由此可知，社会保障制度是供给侧结构性调整中至关重要的一项工作。不仅如此，社会保障工作的调整完善甚至走向产业化，也完全符合供给侧改革的方向。

(二)老年护理保险与社会保障制度

在日本，这一需求主要依靠完善的老年护理保险制度来满足。该制度通过严格的法律保障和制度设计，覆盖了城乡绝大多数老年人，使其能够安享晚年。但是，基于目前我国社会养老保险支付负担过重，社会保障压力过大的事实，老年护理保险因其福利性过强，完全超越了社会经济发展的限度。即老年护理服务如果单凭国家政府来单一供给，将会使整个经济发展不堪重负，需要其他的资源介人。除此之外，养老设置缺乏、医疗服务落后、护理人员缺少、支持政策缺失、企业盈利预期不高等也是老年护理保险制度无法实施的原因。

(三)老年护理服务产业化

如何调和社会需求和社会经济负担之间的关系，从日本经验可知，将国家承担的老年护理保险与老年护理服务产业化结合进行不失为一种有效的做法。在日本，老年护理服务通过产业化的发展，已经成为重要的经济增长点。据统计，到目前为止，日本全国约有3100处政府设置的健康恢复型养老设施和约3700处老年疗养医疗设施。各种商业养老院数量也已超过2000家。还有3.7万多所“老人日托”机构，东京都一地就有2.8万多所。如果能够借鉴其经验，不仅能解决我国经济因为老龄化可能出现的发展减缓和停滞，还将形成新的经济增长点，发展出完善的老年护理服务相关产业结构。因此，在供给侧结构性调整的大背景下，我国老年护理服务产业化问题值得关注。我国城市老年护理服务市场化进程已经开始，在一些经济较发达地区发展态势良好，老年护理产业已经初具规模，比如社区养老服务、医疗服务、保健品以及老年公寓等大受欢迎。也就是说，在老年护理保险缺失的情况下，老年护理服务仍然可以在一定程度上发展起来，满足老年人晚年生活的需要，并成为有着巨大潜力的绿色产业。