规范行政事业单位预算外资金核算管理的改革预算外资金在经济和社会发展中发挥了相当重要的作用。调动了各方面的积极性，缓解了预算资金的供求矛盾，促进了我国文教、卫生等事业的发展；又促进了各地经济的迅猛发展。但预算外资金存在着诸多问题，不仅是一个经济问题，而且是一个严肃的社会政治问题，必须通过改革，有效地解决财力分散和分配秩序混乱问题，规范政府行为，做到依法行政。

 1 改善自身体制管理

（1）坚决取消不合理，不合法的政府收费项目。在对预算外资金进行全面清理整顿的基础上，降低某些过高的政府收费标准，合并或取消重复设置的政府收费项目。

（2）将现有一些不再体现政府职能的政府收费，可以通过市场形成的收费，转为经营性收费，依法照章征税。

制定相应法律，法规，对保留以及今后新设立的收费、基金项目，实行规范化制度管理。一是严格审批制度。

（3） 改革预算外资金收入收缴管理制度，逐步将预算外资金纳入国库单一账户管理。取消收入过渡性账户，由财政部门在国库单一账户体系下设立预算外资金“财政专户”和“汇缴专户”，实行直接缴库和集中汇缴。直接缴库，是指执收执罚单位向缴款人开具缴款凭证与收款收据合一的《非税收入一般缴款书》，缴款人持“缴款书”直接到代理银行缴款，将应缴款项缴入财政专户；对于设立财政汇缴专户的执收执罚单位，由缴款人将应缴款项直接缴入财政汇缴专户。在预算外收入的资金存入财政专户时不记账，会计只在备查账簿上作简单登记，当财政将专户存款返回时，才增加单位的资金和预算外收入。即：收取预算外收入时，借：银行存款贷：应缴预算款。上缴财政专户储存时，借：应缴预算款贷：银行存款（收取的预算外收入由银行代收直接缴入预算外资金专储时，则只作备查登记。）财政返回预算外资金专储时，借：银行存款贷：财政补助收入／其他收入等（实际返回金额）。

（4）明确职责，推动预算外资金新运作机制的有效运行。在执行预算外资金核算的过程中要做到权责分明，各付其责。对执收单位预算外资金的收缴、使用进行管理、监督，对代理银行的监督、检查等职责；

（5）把一部分体现政府职能，具有税收特征且便于税收征管的政府收费，改为相应税收，纳入政府税收体系。“费改税”是摆正税、费在政府收入分配中的主、辅地位，理顺政府收入分配关系的核心内容之一。

 2 充分发挥行政事业单位预算外资金核算管理的作用

预算外资金从其根源来说，她是统收统支财政体制下变通做法的畸形产物。它存在的根本意义是为了在高度集中的体制下给地方和企事业单位一定的自主财政权，以调动其理财的积极作用。

（1）调动各方面积极因素，缓解预算外资金的供求矛盾。促进我国文教，卫生事业的发展，又促进各地方经济发展势头。

（2）加强预算外资金核算管理，按照社会主义市场经济体制的发展要求，建立科学合理的经济分配制度，用税收取代某些具有税收特征的政府收费、基金，逐步形成以税收为主，辅之以必要的政府收费、基金筹集政府公共收入的国民经济分配机制。有助于我国在纷繁复杂的市场竞争中充分发挥去优势。

（3）加强信息化建设。充分利用网络技术和财务管理系统，加强对预算外资金收缴、收费票据、资金使用等流程的管理，并及时向各执收单位提供相关信息，以便于行政事业单位及时核对，加强管理。