(一)地方终身教育立法为广州市提供借鉴
我国部分省市已纷纷出台终身教育促进条例。2002年，我国第一部终身教育法规—《台湾终身学习法》出台。该法律详细规定了法律目的、核心概念、政府职责、社区大学的建认、学习成就认证制度等内容。2005年，福建省颁布《福建省终身教育促进条例》，成为中国大陆首部终身教育法律法规，它规定了终身教育的内涵、适用范围、目的、管理体制等内容。2011年，上海市基于终身教育理论和实践的发展，颁布了《上海终身教育促进条例》，条文的部分内容是国内首创，如条例首次规定专职教师职务评聘通道等，对其他地方性终身教育认法提供了借鉴价值，具有开创性的意义。此后，太原、河北、宁波等地根据当地的实际情况，相继颁布并实施终身教育促进条例，促进了当地民众素质的提高及终身教育的发展。这些法规为广州市的终身教育认法提供了借鉴。
(二)政策和制度建设为广州市终身教育立法提供指导
随着终身教育在我国的迅速发展，终身教育认法工作也日益受到重视。教育部也在逐步进行相关研究，并将其列人工作要点。2014年，《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》提出要“推进终身学习立法进程，进一步明确政府、企事业单位和个人在终身教育方面的权利、义务和责任。推动地方政府根据实际情况，研究出台学习型城市建设和终身学习的相关地方法规与政策。教育部职业教育与成人教育司也在《职业教育与继续教育2015年工作要点(征求意见稿)》中提出要深化继续教育改革创新，继续开展《终身学习法》调研和起草工作，印发推进普通高校、高职院校、成人高校学习成果积累与转换工作的意见，启动学习成果认证、学分积累和转换试点工作。近年来，广州市政府在发展规划纲要等政策文件中，都强调要构建终身教育体系，并加快终身教育立法进程，已经颁布的相关政策文件(见表为立法奠定了基础。
这些政策文件都对终身教育的内容进行了论述，所涉及的对象广泛，并且以建设广州市学习型城市、构建终身教育体系为蓝图，因地制宜，在一定程度上保障了老人、残疾人等弱势群体的学习权利，促进了广州市居民的终身学习，也为广州市终身教育法律法规的制定提供了指导和借鉴。
(三)理论和实践探索为广州市终身教育立法莫定基拙
1.理论层面。随着终身教育体系建设的不断深人，难免会出现一些新挑战、新问题。理论是行动的指南，为更好地解决当前终身教育过程中存在的现实问题，广州市学者以项目研究为新起点，深人探讨学习型城市及终身教育体系的构建。社区教育学院也成认了社区研究中心，引领广州市学者对一系列的课题项目进行研究，如“广州开放大学建设模式研究”“学习型城市与社区教育发展研究”等。通过理论研究和实地调查，理论结合实际，边总结边提升，使终身教育的理论研究及实践活动进一步走向成熟。
经过多年来的研究，广州市取得了一些既有理论价值又有实践指导意义的成果，发表专著多部，论文数十篇等，为制定终身教育法规及有关终身学习的决策提供了有重要参考价值的范本。如李训贵等人出版的《广州社区教育发展》一书，被中国成人教育协会评为优秀成果一等奖，并完成了《广东省县域教育现代化指标体系及评估方案》政策研究，将“终身教育体系构建”纳人该评估指标体系加以评价。
2.实践探索。近年来，广州市因地制宜，以传承广府文化为契机，以搭建终身教育服务平台为基础，以社区教育发展为抓手，积极开展终身教育体系及学习型城市的创建活动。
（1）传承广府文化，促进终身学习。2011年，广州市政府强调要建设广府文化核心区，打造世界文化名城，以社区教育为载体传承城市文化，以广府文化引领学习型城市的建设和终身教育事业的发展。为弘扬广府文化，广州市各区根据本区的文化特色，开展了一系列集“文化与教育”为一体的品牌活动。华乐街的“华侨文化”、北京街文化站的“开笔礼”、六榕街的社区课堂大讲坛等各种社区教育品牌活动，让更多社区居民与传统文化亲密接触，达到潜移默化的育人效果。为更好地利用文化带动社区教育的发展，部分社区以广府文化为主题开展社区教育实验，构建以广府文化为主题的社区教育特色课程体系，大大推动了社区教育的发展及学习型城市的建设。
(2)搭建广州市终身教育公共服务平台。2002年，广州市正式启动“广州市远程教育中心”项目，并结合“广州学习型社会建设改革试点项目”及其他相关项目，同步启动“广州数字化学习港”项目，为市民提供远程学习平台服务。与此同时，配合广州建设学习型城市和区域文化教育中心的目标，努力建设广州数字化学习港，使其覆盖广州地区的远程与继续教育中心、高等教育服务中心、职业教育服务中心、基础教育服务中心。截止到2014年，“广州数字化学习港”已覆盖500个基层单位、50万学习者;基本建成9个数字化学习示范点;“数字化家庭教育中心”已推广至3000个家庭;终身学习数字化资源库成为包括面向职工的通用能力培训在内的多种培训的教育资源库，课程总数已达1000门。目前，广州已初步形成区域终身教育公共服务体系。
(3)社区教育是构建终身教育体系的抓手。为了促进社区教育的发展，各区政府相继出台了发展社区教育的多项政策，将社区教育工作纳人教育规划、改革、发展、督导范围，定期召开社区教育工作会议，制定了社区教育经费投人、资源共享、评估督导等配套制度，建立了一系列社区教育评估指标体系，为社区教育发展奠定了制度基础。与此同时，广泛开展社区教育工作，许多地区的政府、教育部门联合各有关院校、教育培训机构和社会参与，形成了政府领导、教育部门组织、其他部门协作、市民积极参与的社区教育活动格局。目前，广州市社区教育发展取得了一定的成绩:天河区、荔湾区等已成为全国社区教育实验区;越秀区、芳村、海珠区、萝岗区等亦成为全省社区教育实验区。
