辽河流经的省份有内蒙、河北、吉林以及辽宁，包含16个市级辖区，log个县级辖区。根据流域内的汇水状况、相关管理政策的要求，以及该流域内职能划分与重工业城市环境污染严重的特性，将内蒙古、吉林、辽宁设为控制区，设置23个控制单元，并从中选取巧个设为优先控制单元。
本节从点源污染治理、面源污染治理、水源地与重要生境保护、保障措施，四个方面完善辽河流域控制单元尺度的环境经济政策。
一、点源污染治理
1.节水控源
在辽河全流域逐步、逐片推广节水控源措施，比如说划定用水级别，水循环利用等，加强对污水排放源头的控制，鼓励企业对污水进行再利用，最终达到污水排放量以及污染负荷共同削减的目标，通过减轻排污管道与污水处理厂的负担，能够使城市保持正常的生态水量，这将极大提升流域的水环境质量，保证流域内的生态完整性。
2.推动产业结构转型，增强对排污企业的治理
严厉禁止流域内不符合相关制度要求的小规模企业进行生产活动，改善农副产品的加工体系。实施排污许可证颁发制度，在了解当地环境容量的基础上，加强对排污企业的管理，确保排污量在规定范围之内。在相关地区开展清洁生产活动以及推广循环经济，继续对大型排污企业进行相应审查。
3.广泛开展清洁生产活动，采取循环经济模式
根据循环经济原理，督促企业开展清洁生产活动，重复使用水资源，建设一批节水企业，加强对辽河流域企业的审查以及检验力度。在规划工作中，对于那些直接将污水排入辽河以及浑太水系的石化企业、冶金企业、印染企业、药物制造企业以及其他一些污染物排放企业，要按照相关规定开展严格的审查、检核工作。检验不合格的污染物排放企业，没有通过审核的企业，要限期进行升级改造。
建设具备生态循环功能的工业园区，促使这些园区履行城市职能，大力推动工业与城市居住人口循环经济的协同发展，并建设示范区，利用循环经济模式逐步改善工业生产体系。鼓励企业不断研发新型生产技术，促使企业努力改善生产体系，不断提升创新意识尤其是增强节能方面的创新力度，广泛推行节能型产业模式，减少工业能源消耗、物质消耗以及污染物排放量。
4.进一步严格排放标准，促使企业进行升级改造
“十三五”时期，要促使各类工业企业不断提升自身的污水处理能力，增强执行力度，严格遵守《污水综合排放标准(GB8978-1996 ) ))，那些把污水直接排入辽河以及浑太水系的工业企业应将污水中的COD以及氨氮含量控制在一级标准范围内，此外，将污水排入各大污水处理厂的工业企业应确保符合《污水综合排放标准(GB 8978-1996 )》中的二级标准。
二、面源污染治理
1.造成农业面源污染的主要因素有:
（1）土地经营规模细碎化
农业生产经营规模细碎化严重阻碍了农业机械化的发展以及生产技术的创新。对生产活动进行科学、合理的管理，能够在最大程度上控制农业面源污染，采取对土地有利的耕作手段，研发新型的环保技术，将能很好的预防面源污染。通常来讲，这种生产模式与技术创新都能产生规模优势，随着生产规模的扩大，所花费的生产成本也会逐渐减少。由于土地经营范围小而细碎化，这种生产模式得不到广泛采用。土地经营范围过小使得农业劳动者极其关注土地的稀有性，这些农户能够在现有的土地上，采取各种方式来扩大土地经营规模，最终那些隔离不同农田的沟渠、隔离农田与湖泊的湿地、甚至是丘陵上的荒草地等都被开发成了农业用地。相关研究调查显示:植被能够截留89%的氮元素，而农田只能截留8%。这就使得农田中的化肥、农药残留不断增加，最终导致农业面源污染。
（2）农户劳动力投入不足
我国农业劳动力投入素质较低。农村的经济状况较差，这严重制约了各种有利的发展条件，教育方面得不到足够的重视，最终使得我国绝大多数农民文化素养较差。农业劳动者所采取的农业生产经营模式主要是劳动密集型。这样的生产经营模式需要更多的投资，并且会造成严重的污染。农业劳动者的投资额度、投资方向都会严重影响到面源污染的预防工作。在我国，从事种植业需要面临极大的风险，其收益较低，并且投入与收益的时间间隔较长。最近几年，农户逐渐减少了在农业生产方面的投资。从投资内容上看，农户的资金大多数都用在了房屋、农业机械、化肥以及其他各种生产资料上，对生产技术、农业设施等方面的投资极少;在当前这种状态下，农户在化肥、农药等方面进行大量投资所产生的环境问题加快了农业生态恶化以及面源污染速度。农业劳动者通过从事其他生产活动以及非农转移的方式提升了收益水平，然而，在我国当前农村经济总体状况不容乐观的前提下，农户若继续采取这两种方式必定造成人、财、物等资源的流失，这无疑会使投资变得更加分散，不利于对农业生产活动的管理，最终造成农业面源污染。
（3）农民环保意识不足
欲从根本上扭转农村面源污染的现状，实现农村生态环境的改善，必须从农民群众自身做起。农民群众受到几千年的传统生产与生活观念的影响，并且文化水平相对较低，如若从短时间内改变农民的生活习惯，提高环保意识和接受节能减排思想较为困难。如农民施肥时，存在严重的“三重三轻”现象，即重产出、轻投入，重无机肥、轻有机肥，重氮磷肥、轻钾肥;施用农药过程中，存在施用违禁农药现象，并将施用剩余的农药或器皿洗涤液直接倒进土壤或沟渠里。另外，许多乡镇政府官员及相关部门对农业面源污染与生态破坏问题没有形成比较全面的认识，只重视农村经济发展的短期效益。
（4）环境治理技术尚显滞后
我国现在在面源污染治理方面依然使用的是氧化沟、生物滤池、活性污泥法、物理化学净化、以及土壤的生物净化等己经相对落后的生产工艺，虽然此类工艺由于长期应用己经属于成熟技术但是其效率低、投入大、运用成本高、见效慢的缺点依然没有改善。还有就是我国在农业生产时推广的氯类农药和塑料薄膜技术还没有好的降解方法。
2.构建农业面源污染治理政策
针对造成农业面源污染的因素，可采取的环境经济政策有:
（1）推广农村土地流转制度
农村土地流转制度是改善土地规模细碎化重要手段。我国的农村经济发展到一定程度时，必定就会产生土地流转这一现象。所谓土地流转，指的是农村中拥有土地的居民借助合法途径将自己承包土地的经营权转让给其他农民或者经济组织，但仍保留其承包权的这一行为。这一形式能够令我国农业的经营模式更为现代化，资源能够得到集中利用，农业规模也会被进一步扩大。在辽河流域推广农村土地流转制度，将原有的土地承包经营权的流转方式及经营制度进行创新，大力推广规模性经营，将其配套的政策制度以及服务体系相应的构建起来，将现有的农村家庭承包经营制度完善起来，将相关要素配置得更为科学合理，最大程度利用现有土地，政府也应给予农户适当的资金帮扶，进而实现我国现代农业的发展，建设更好的社会主义新农村。
（2）对于高氮类化肥与杀虫剂征收使用税，增加此类高污染产品的流通使用成本，同时对生产企业进行引导转型，采取对于低毒性、高效的环保型生物农药进行生产补贴，对于禽畜养殖时鼓励其养殖场对禽畜排泄物进行无害化处理并给予一定的经济补贴，建立生态与发展相平衡的发展机制。
（3）调整种植业结构和布局
尝试减少辽河流域西北干旱地区的玉米种植面积
以种养结合的方式增加畜牧业大县青贮的玉米种植面积，以用养结合的方式增加粮豆作物轮作面积。在农业污染治理方面应该按照因地制宜的方式对污染源进行管理与治理，只有这样才能有效的控制农业污染的问题。
（4）加大对农村生态环境的监督力度，把好农产品质量关
对于化肥、农药等农资市场，有关部门要建立完备的监督管理制度，指引各公司积极生产对环境污染小的农资产品，并在该农村附近的县市建立相关的监测站。而且还应与当地的环保机构联手，密切监控当地的农业生态环境状况，避免发生污染环境的事故，保障农业的安全经营生产。
（5）大力推进测土配方施肥范围
在耕种施肥前先对土壤的肥力进行分析，针对不同肥力的土地使用不同的配方进行施肥，从而减少氮肥、磷肥的浪费，降低了生产成本，也最小限度的对土地与作物产生污染。另外，积极推广有机肥料，复合肥料、生物肥料的使用，让肥料的使用更加趋于高效化和专业化，推广人畜粪便与秸秆的还田技术既能改善土壤肥力又能有效的减少大气污染。形成农作物重大病虫害数字化监测预警网络系统并建立起4级农作物病虫疫情监测防控系统，建立蔬菜绿色防控示范区。
三、水源地与重要生境保护
1.加强水库水源地污染防治
对水源地的面源污染控制力度要加强，积极建设、保护水库水源涵养林，对于库区的生态环境也要下功夫去治理，在水库地区及其附近地区都要进行退耕还林还草，用建设生态工程的方法来保持水土。将水库地区与外界的生态隔离缓冲带建立起来，积极向农户们推广生态农业;对于那些散养的禽畜更要严加管理，在饮用水源地这种敏感地带严加管控畜禽养殖或水产养殖，若在此敏感地带有污染水源出现，相关部门就要及时的关闭污染源，日常的监控检测及执法检查也丝毫不能懈怠。建立相应的预警机制，增强应对大伙房水库风险的能力。对于大伙房水库可能会发生的矿事故污染，相关部门应予以重视，积极开展防范风险演练。
2.加强饮用水水源地污染防治
对观音阁、桓仁两地的水库进行保护，积极开展相关的防护项目，与当前的整体治理农村生态环境项目相结合，将水库总氮含量超标这一问题妥善解决。对水库、饮用水水源这些地区应施行在线监控，提高当地应对风险的能力，积极建设风险预警机制。
3.对当地的生态环境进行更有力的监督，令河流生态系统恢复成果得以保存
在区内的关键生态点、湿地，各类鸟类、水生动植物的栖息地内，建立巡护点和检测点，令相关人员巡逻防护、检测湿地生态状况、监控珍稀野生生物、鱼类以及鸟类的生存情况。可以采用的方法包括:人工观测、站点观测以及机器观测，运用这些方法收集到相关数据后进行分析，进而可以得出区内珍稀野生生物、鱼类以及鸟类的资源变化情况，了解河滨湿地生态环境，对保护区内生态环境的走向作出预测，分析现行的这些生态工程、人类活动对整个区内会产生何种影响，进而制定出预先计划。
四、构建保障措施政策
1.完善法规标准
落实国家城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法，建立健全水资源税费征收体系。针对不同的收费项目，合理制定相应的征收标准。在法律许可范围内，应适当提升排污费征缴标准，收缴金额不得低于水体污染物处理的总成本。
2.在国家各相关部门的指导下，应着力推动环境保护税的立法进程，对资源税税费进行更为完善的改革，国家在环保、节约能源以及资源利用等层面上都推出了相关的税务优惠，各地政府应将其落实下去，借着税收优惠促进各大公司生产环境友好型产品，加入到环保产业。若各地有生产国家支持的环保设备，政府应对其必须从海外进口的原材料进行免关税
3.完善政府问责机制
（1）在监管力度方面，国家层面的环保行政机构对各地方环保机构进行的监督还是远远不够的，辽河领域是我国的重要流域之一，对于此流域，国家级别的环保机构应对其予以充分的重视，提高对该流域里的各地环保部门的监管力度，坚决不能放松对其要求，可以适当扩大其上交的需国家环保机关审批的具体资料范围，国家层次的机构不能仅仅负责其环境规划方面的审批及备案，还要深入了解其环保机关内工作人员的工作状况及制度运转状况。不仅如此，应进一步完善有关的法律法规，适当的给予国家环境保护机构更多的执法权力，具体来说，可以增加其撤销由地方环保机关违反规定向外颁发的排污许可证的权力、令其在地方环保单位没有尽职对污染环境的违法行为进行查处时有补充查处的权力等等。尤其在地幅辽阔的辽河流域，国家环境保护机关的执法权力应该被适当的提升。
（2）要完善司法问责体系，具体来说，辽河流域当地的环境保护部门在治理环境方面要加强司法问责制度的建设。根据宪法，检察院是我国行使法律监督权的部门，检察机关是我国的法律监督机关，其能够监督各部门执行法律的情况以及法律法规的推行情况，保证国家法制建设的稳步进行。某种角度上来说，检察机关代表着我国的国家权益，所以在环境保护方面，如果一些主管机关没能按照法律规定履行其部门职责，检察机关需要对这些部门的失职行为进行问责，其可以采取的方式包括:提起诉讼、跟有关机构发出检察建议书等，用这些举措来防止环境被进一步的破坏，最大程度上保护资源。在采取第二种方式时，检察机关应充分发挥自身查处各类犯罪的职能，尤其要注意相关政府工作人员是否犯下了失职罪，注意搜集相关的线索，如若存在，则要查出其犯罪主体，犯罪源头，对其进行及时地遏止，并起诉其犯罪行为。不仅如此，还要完善在环境保护方面的行政审判体系，审判机关在对有关部门进行问责时有着较高的程序性、强制性以及稳定性，应该要最大程度发挥其优势，将此类行政诉讼的受理范围进一步拓宽，增加机关诉讼以及行政公益诉讼，在这些领域内多进行有益尝试。
（3）要加强对地区环保行政机关主管部门在此问题上的立法问责。根据我国的宪法规定，人民代表大会以及人大常务委员会有权对某特定问题建立专门的调查委员会，并能够按照该委员会做出的报告作出有关决议，该委员会在调查过程中，任何有关机构、个人都必须向其提供调查资料。不仅宪法中有此规定，在其他各法中我们也可以看到相关法律法规。然而，根据有关资料显示，几十年来，人民代表大会从未行使过对此行政权的监督程序。国内有些专家学者认为，我国应该学习国外的做法，单独设立宪法及法律监督委员会，使监督权从立法机关中独立出来，借助此专门的监督委员会运行此监督权。虽然，这种举措能够从本质上解决流域管理中存在的监督力度不够的问题，然而这种体制上的改革肯定不是轻而易举就能实现的。但是，在辽河流域水资源管理中暴露出来的弊端十分严重，它使人们不得不以最快的速度采取有用的解决措施，该措施就是:只针对环境方面或者只针对辽河流域的环境管理，专门在人民代表大会这一机构下设立下属机构，令其就该流域相关部门的失责行为进行立法问责。人大重要的监督权中包括调查权以及质询权，若辽河流域出现水污染问题，水量调配失衡等问题时，当地有关政府机构不能及时应对，人民代表大会就应当行使其调查权，对其进行调查，承担起机构自身的监督职责。
4.充分调动民众参与水污染防治的积极性
首先，应提升公众对于水污染防治重要性的认识。通过邀请其参与知识培训和重大污染事件调查，使民众真正认识到水污染的危害性和水资源保护的重要性，使之自觉参与到水资源保护的实践中来。其次，应充分发挥现代媒体的作用，拓宽民众监督和举报渠道，为民众参与水污染防治提供便利。最后，建立健全相关的奖惩制度。对为环保事业作出突出贡献的个人给予一定的物质和荣誉奖励，进一步提升其参与环保事业的热情;对于严重破坏生态环境的行为，则应依法对行为人进行处罚，以避免类似行为的再次发生。
