(一)完善反垄断法以消除区域性限制竞争行为

如前所述，突破各层级的行政区划己成为区域间经济合作的必然。但在区域经济发展中，既有可能因为区域内各行政区划的”狭隘保守、本位主义”而引发区域内的地力一保护主义，也有可能因为各行政区划主体签订区域合作协议而排斥或限制区域外的市场主体进入而引发的区域性限制竞争行为。因此有必要通过完善反垄断法打击这种阻碍区域合作、分工的限制竞争行为，为跨省、市、地区的经济合作提供制度性保障。前者可通过构建规范化的跨区域联席会议或区域管理委员会来协调关涉各政府切身利益与公共利益的事项以及消除阻碍生产要素流动的各种因素。如由国家或中央政府制定赵域经济发展协作法》或赵域经济发展协作条例》，赋予类似武陵山片区等区域经济协作组织设立片区联席会议或片区管理委员会这一区域调节主体地位，明确由该联席会议或委员会负责对片区各政府进行会议召集，制定议事规则与程序，并负责对最后达成的协议的实施进行监督，对实施的效果进行评价并制作实施评价年度报告。

对区域性限制竞争行为而言，由于区域合作协议所引发的”区域性壁垒”会阻碍全国生产要素在该区域内的流通，从而产生阻碍、限制竞争的后果，这明显不利于国民经济的整体运行与发展。因此，对于这种区域合作协议也需要反垄断法进行规制。然而，我国饭垄断法》仅仅规定行政机关不得制定含排除、限制竞争的规定①，至于政府间达成的区域合作协议的性质如何、区域合作协议是否构成排除或者限制竞争以及此种限制竞争的认定机构、认定标准与法律后果等问题，饭垄断法》都没有明确规定。因此，未来修改饭垄断法》时应对区域合作协议的反垄断规制进行制度创新②。具体做法为:  一是确立起国家反垄断委员会对区域合作协议反垄断审查的主体地位。这不仅能防止各专门执法机构职能交叉及管理权限冲突，也可能增加国家反垄断委员会的反垄断职能，使其不止于”负责组织、协调、指导反垄断工作。”二是明确区域合作协议垄断行为的认定标准与法律后果。区域合作协议垄断行为的认定标准可参照一般的”行政协议”认定标准，但应注意平衡区域内部壁垒消除与区域整体壁垒之间的紧张关系，并综合多重因素考虑。而关于区域合作协议垄断行为认定的后果，国家反垄断委员会可以向区域联席会议或区域管理委员会提出审查意见，若存在排除、限制竞争的后果，则建议”废止”协议文本或者其中的涉及垄断的相关条款，若区域联席会议或区域管理委员会不认为该协议文本存有限制、阻碍竞争行为可以向国家反垄断委员会提出一次行政复议。若经行政复议，国家反垄断委员会认为”行政协议”限制竞争的事实确实存在，可由国家反垄断委员会向国务院提出撤销该协议文本的审查建议，并由国务院决定是否予以撤销。此外，为了实现事先预防，各政府间区域协作协议达成后，应当报国家反垄断委员会进行备案，由反垄断委员会出具该协议实施的可行性意见，该意见应当具有拘束力。

  (二)完善宏观调控法以克服区域经济协调发展中的宏观调控性不足

如前所述，宏观性调控法对克服区域经济协调发展中的宏观调控性不足的作用和贡献主要在于通过有效的法律制度安排来保障与规范其宏观调控行为。

  一是适时出台栖部开发促进法》。从发达国家的经验看，促进区域协调发展，主要是进行区域立法先行并设立专门的管理机构来保障法律的实施。然而，迄今为止，我国调节区域发展主要是在中央的指示和相关政策的指导下进行，却没有制定相应的区域促进法。尽管栖部开发促进法》自2005年起己列入全国人大立法计划，但该法的出台仍然遥遥无期。国家调节区域发展需要法律授权与规制，能保证政策的权威性、稳定性与连续性。因此，笔者建议尽快出台栖部开发促进法》，对整个西部的发展规划上升为立法，从而指导、规范和调整包括武陵山片区在内的所有区域性经济组织之经济社会协调发展。

  二是完善财政转移支付制度。财政转移支付  一般是指国家为实现特定社会经济政策口的，依法将国家财政资金在同级政府间或上下级政府间以及政府与企业、国民之间进行再分配的法律活动。其主要功能在于调节不同地区和不同社会成员的收入分配格局、促进地区间基本公共服务的均等化以及提高财政资源的配置效率和使用效率，进而最大限度地保障社会公正。在我国，根据  颧算法》、仲央对地力一般性转移支付办法》(财预[[2008 ]90号)、佃务院关于改革和完善中央对地力一转移支付制度的意见》(国发[2014 ] 71号)、  翻央对地力一专项转移支付管理办法》(财预[2015230号)和仲央对地力一专项转移支付绩效口标管理暂行办法》(财预[2015 ] 163号)等规范性文本的相关规定，我国己建立由专项转移支付和一般性转移支付所构成的现代财政转移支付制度。此种财政转移支付制度对落实国家宏观调控政策口标、推进基本公共服务均等化、保障与改善各项民生等起到了重大作用，但是不可忽视的是，现行财政转移支付制度对地区间尤其是中西部间的基本公共服务的均等化仍存在诸多问题。因此，为促进与保障区域经济社会的协调发展，在适当借鉴国外立法经验的基础上，未来制定的谢政转移支付法》应以”因素法”取代”基数法”为制度导向，同时应明确财政转移主体的权限、类型、范围、程序、形式和争议解决等制度来合理调节地区间的财力分配。

三是充分发挥税法的调控作用。”税法的宏观调控机制主要体现在两个力一面:一是税法通过设置各税种、税制来调控社会经济的总需求与总供给，进而促进某一宏观经济社会口标的实现;二是通过运用某种具体税种法中的税率幅度调整、减税、免税等力一式来引导经济行业的发展，进而达到调控社会经济结构优化的口的。f}l对于向中西部落后地区的投资，可以适当给予税收优惠，以及通过个人所得税优惠的手段鼓励各类人才到中西部创业。例如，利用武陵山片区内各高校的大学生创业孵化基地，使之与武陵山片区各产业发展基地相结合，对大学生创业给予政策上的优惠、税收上的豁免权等，鼓励大学生在该区域内创业，留住人才的同时，促进该区域的产业发展。借鉴美国等发达国家的做法，对进入武陵山片区进行投资的其他企业给予法定的税收优惠，引导并鼓励企业对片区的直接或间接投资。

四是创新金融主体制度与管理制度，构建区域政策性银行。例如在武陵山片区可以筹建服务于区域发展的开发建设银行(比如说筹建武陵山开发银行等)，由片区内的几个政府共同主导，共同参与，在运行上进行统一管理，着力于解决区域企业发展的筹融资和区域金融发展问题，为片区创造出更佳的投资环境与经营环境。

(三)健全国家投资经营法以促进区域性公共产品的有效供给

如前所述，区域性公共产品的供给是区域经济开发的基础，对区域经济的发展起着支撑作用。而对于像武陵山这种集中特困连片地区，在公共产品供给力一面，由于市场化程度低而造成的融资渠道单  一，国家直接投资仍然是区域经济发展的重要融资渠道。然而，当下我国国家投资经营制度特别是政府投资基金制度的设计并未体现这种理念。以财政部新近出台敬府投资基金暂行管理办法》(财预[2015 ]210号)为例，该办法在政府投资基金的设立力一面，并未考虑到东部与西部地区等地区对基金需求的差异性。所以，为促进区域性公共产品的有效供给，规范区域性国家投资行为，当前可从完善国家投资基金制度入手。具体做法为:首先，出台敬府投资法》或敬府投资条例》，对西部地区的政府投资基金适用领域进行明确规定。即将投资的重点放在贫困区域公共产品供给上。以武陵山片区为例，通过改善交通、通信基础设施、基础教育等公共产品领域，并辅之以投资大规模的开发项口，以此来促进该区域与其他地区的经济发展差距。其次，即便短时内难以出台敏府投资法》或敏府投资条例》，那么应修改敬府投资基金暂行管理办法》，明确构建中央对贫困地区的基金援助制度以及鼓励东部省份对贫困地区公共产品供给设立专项投资基金制度，实现”对口帮扶”与”共同富裕”，协调东部地区公共产品”投资过剩”与西部地区”投资不足”的矛盾。再是建立区域共同发展基金制度。明确规定该基金可由中央和地力一政府按比例共同筹措或由跨多个行政单元的政府出资成立。而该基金归于专门机构负责使用与管理，以防止区域重大基础设施的重复与无序投资。基金的使用范围主要用于区域内农田基本建设、公共设施建设、教育和就业岗位培训等共同的公共产品供给。以武陵山片区为例，可以对该片区的政府投资基金进行整合并组建武陵山片区共同发展基金，该基金由武陵山片区政府投资基金管理委员会负责使用管理，专门投资片区内的水电工程、区域公路网、信息网、教育、环境保护等基础设施的建设，以促进武陵山片区的经济社会发展和全国统一市场的形成，进而推动该区域的协调发展。四、结语区域经济协调发展要求各区域之间在经济交往上能够日趋密切并且相互依赖，发展上能够关联互动，进而逐步缩小区域发展的差距，最终达到各区域间的经济都持续健康稳定发展。武陵山特困连片地区作为省际边缘经济区，是我国区域经济发展格局中一种特殊的经济现象，表现出经济的欠发达性、非协调性与边缘性。该省际边缘经济区的发展对省际经济的发展、甚至中西部的发展至关重要。在武陵山片区经济协同发展的过程中，各地力-政府应当借鉴国内外其他地区在区域经济发展中合作的力一式，并结合武陵山经济协作区的实际情况，利用经济法的调控机制，形成政策、市场、人才等一体化的格局，并加强区域内基础设施的建设、公共产品的供给、生态环境治理等，不断完善和扩大片区内合作的内容，推动区域协调发展。