1 菲律宾发起建立东亚体育组织

1909年秋，赴菲律宾上任之前，布朗在盐湖城遇到了正在美国休假的天津青年会干事饶伯森，向其询问美青会在东亚地区的体育开展状况。两人热烈畅谈，甚至探讨了在东亚地区举办“东方人运动会”的可能性。饶伯森的提议在布朗心中埋下了伏笔，菲律宾“体育事工”的顺利开展亦让布朗增添了信心，而最终促使其决心发起“东方人运动会”的先决条件，是当时菲律宾已初具举行大型体育比赛的基础和能力。

马尼拉一年一度的狂欢节“嘉年华会”( ManilaC arnival)远近闻名，曾邀请日本棒球队、香港体育代表队及新加坡的运动员前来参加期间举行的体育比赛。1911年，布朗尝试以“菲律宾业余体育联盟”的名义，邀请东亚诸国运动员参加1912年的菲律宾“嘉年华会”，获得积极响应。他兴奋地向北美总部宣称，“远东地区的奥林匹克运动并非遥不可及。得到总部肯定答复后，布朗开始为“东方人运动会”四处奔走，并陆续结识了共同创建FEAR的几位重要人物。

2 中国积极响应

经上海青年会引荐，布朗与伍廷芳博士取得了联系。伍廷芳曾是清末两次出使美国的钦差大臣，分别是1896-1902年和1907-1909年。伍对美国文化有较多了解，1914年撰写了《美国视察记》(“America Through the Spectacles of an Oriental Dip-lomat"，其中第17章专门对美国体育进行了介绍。他在文中写道:“我们可以从西方体育中学到很多东西。它们确实能改善身体和精神能力。即使只为这一个理由，也值得大力支持。伍廷芳的社会影响力、对西方体育的正面认识，以及对推行西方体育的肯定，使其成为布朗谋求合作的不二人选。

此外，1912年布朗访问中国时，中华民国刚成立不久。作为司法总长，伍廷芳认为加入“东亚体育组织”对于临时政府在国际上树立新形象具有重要意义，因而对布朗的提议表现出十分积极的态度。1913年，因坚持改变传统审判方法而遭遇政途低潮的伍廷芳，赋闲于上海家中休整。期间，他得空参与首届远东运动会的筹备工作，并成为中国体育代表队的总领队。

同时，布朗还得到上海青年会干事柯乐克(J.H.Crocker)的大力支持。1911年埃克斯纳因病返美，柯乐克接替其体育事工，成为此后中国方面参与组建FEAR的核心人物。就在1913年第一届远运会召开前夕，柯乐克在季度报告中兴致勃勃地向北美总部汇报:交接工作顺利，“组织参加马尼拉运动会的选拔、训练等工作也井然有序。

3 日本消极应对

布朗在日本的公关工作并不顺利。19世纪80年代美青会始现日本，但自明治维新以来，日本武士道精神渐成风尚，西方基督教文化与其相左，因而青年会的社会影响十分有限。布朗认为嘉纳治五郎( Jigoro I}ANO)是打开日本体育之门的关键人物。嘉纳是东京高等师范学校校长，在日本教育界享有崇高的声誉。同时也是日本柔道的创始人，1909年5月当选为亚洲地区第一位国际奥委会委员，1911年7月成为“大日本体育协会”(the JapanAmateur Athletic Association，日本最高体育领导机构)首任会长。但是，当布朗来到日本时，嘉纳正在欧洲带队参加斯德哥尔摩奥运会，未能得见。而且对于布朗的提议，嘉纳反应冷淡。原因大致有两个。

一是嘉纳之固有观念不认同团队体育比赛(team sports。受军国主义思想影响，日本体育教育的宗旨在于培养强壮和健康的国家后备力量。体育活动最好不受空间和人员限制，故柔道、体操、长距离跑和游泳等个人项目得到推崇，团队项目则不受重视。嘉纳本人的体育教育理念也根植于以个人荣誉和职责为基础的武士道哲学，认为布朗所提议之民众体育及体育比赛是低效和荒谬的。而在布朗看来，嘉纳的观念则是落后的、军国主义的中世纪观念。两人在体育价值观上存在分歧。

二是嘉纳对于东亚的区域合作不感兴趣。布朗认为竞技比赛有利于带来平等，可以缓解殖民者(发达国家)与被殖民者(落后国家)之间的隔阂，因而应该把这种形式带到中国、日本，使它们处在同一平台上川。但这是美国的立场和愿望，与日本“脱亚入欧”的国家意志南辕北辙。而且，与菲律宾、中国同台竞技，也使自认为是“资本主义强国”的日本感到有失身份。日本与菲、中两国不同的国家性质和社会发展进程形成了障碍。

所幸，日本青年会全国委员会名誉体育秘书长富兰克林·H·布朗(Franklin H. Brown)积极联络日本社会各界，获得了明治大学和《每日新闻》社的大力支持，使布朗不虚此行。

最终，在布朗及其盟友的共同努力下，中国和日本方面均应允参加比赛。1913年2月，“菲律宾业余体育联盟”及菲律宾青年会藉“嘉年华会”举行了第一届远运会。比赛期间，布朗召集中、日两国代表进一步商讨成立东亚地区体育组织事宜。2月10日，在布朗的积极倡导和提议下，一个以IOC为蓝本的“远东奥林匹克委员会”(后改为“远东体育协会”)在马尼拉宣告成立，中国代表队总领队伍廷芳担任协会主席，布朗出任秘书长。