五年规划(或五年计划，下统称五年规划)是中国政府颁布的最重要文件之一，主要目的是规划一段时期内国家经济社会发展战略。虽然带有“计划”色彩，但是规划的实施给中国发展提供了持续的动力。特别是2008年金融危机以来，许多人开始重新认识中国的发展模式，五年计划开始被认为是中国的制度优势。甚至从国际来看，在20个经济增长率最快的经济体中，实行了五年计划的国家有13个。中国五年规划的实施，不仅带来了经济发展的奇迹，也在公共服务的发展上扮演着重要角色。对前述领域的研究已有不少，而五年规划之于公共服务的研究则相对欠缺。以体育为例，新中国成立以来我国体育从无到有、从弱到强，已经实现了跨越式发展，奥运奖牌数自1992年巴塞罗那奥运会后，稳居前四名。从“内容一过程”的视角出发，体育成绩的取得是政策制定、政策传播、政策效果相互影响的动态过程。藉此，本文的问题是:以五年规划为政策起点，五年规划是否影响体育政策的制定;体育政策的出台、传播与体育成绩之间存在什么样的关系。本文沿下列思路展开:

一、概念界定、文献回顾与研究方法    

五年规划是国民经济计划的重要部分，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济和社会发展的远景规定目标和方向。中国从1953年开始制订第一个“五年计划”(从“十一五”开始“五年计划”改为“五年规划”)，截至目前已发布13个从历时性看，中国五年规划有着从经济发展计划到全面发展规划、从经济指标为主向公共服务指标为主的制度变迁。[31这实际反映了执政理念的变化，即从计划到服务，从重视经济社会发展到以人为本、服务人民的转变，是从单纯的经济计划转型为公共事务治理川的历史演变。    

对五年规划的研究一方面集中在历时性考察，刘国光从经济学视野并结合历史背景，考察了10个五年计划的实施情况。[51也有研究者聚焦某一阶段五年规划对社会的影响，武力等认为2001年后的三个五年规划的实施，使中国经济总量、人均收人、工业化水平大幅度提高，城乡关系发生历时性转折，科教等得以快速发展。囚此外还有关于五年规划实施的绩效研究，王亚华等通过10个五年规划320个计划指标完成程度的计算发现转轨和市场经济时期五年规划目标完成情况好于计划时期。鄢一龙等发现“一五”计划绩效最高，“二五”计划绩效最低，改革开放后，绩效明显提高，到“十一五”时期，达到历史最高水平。阁研究者还关注到五年规划在城市规划四、地区差异、环境保护等方面的作用。以上研究多从经济视角出发，但也为本研究提供了很好的素材和思路。    

从研究工具的选择来说，本研究主要采用内容分析法。主要是通过对公开资料的客观、系统、定量的描述，推断出传播内容所含的信息量及其变化。特别是通过内容的分析，发现信息背后的社会结构因素。内容分析法由于对数据资料本身的非介人性，不需麻烦任何回应者，因而在研究方法上独具优势。它也是所有社会科学研究方法中唯一不受时空限制的方法，分析者可以在其方便的时间和地点展开研究。本研究的内容分析有三个方面:对文献内容的分析。通过数据库检索“五年规划”“五年计划”相关信息与研究约1000条，通过对信息与文献的阅读与分析，得出五年规划发展历程及其相应特征;对相关政策的分析，通过数据库抓取含“体育”的法规7079条，在阅读分析的基础上，与五年规划的时间节点相比较，试图发现五年规划作为政策起点的影响效力;对新闻报道的分析，通过五年规划中关于体育发展的凸显词，抓取相关新闻报道并进行分析，试图发现政策结果发生前，政策传播的情形。

二、五年规划视角下体育政策的历史变迁

1.五年规划中关于体育发展的表述1953年到目前，我国已经制定实施了13个五年规划。通过对历次五年规划的文本分析我们发现，关于体育发展的表述从少到多，从锻炼体质到功能拓展，从强身健体到事业、产业发展之势，这和五年规划从计划经济到规划经济社会共同发展的大趋势相吻合。我们把历次五年规划中关于体育发展的表述搜集起来，总约5500字，通过词频分析(见图2)我们发现，关于体育发展的高频词集中在“体育”“文化”“建设”“农村”“设施”“公共”“教育”等方面(见表1)，从中我们可以发现国家体育政策重文化、基础设施、教育、农村体育的特征〕   

2. 五年规划中关于体育表述的特点   

(1)表述规模渐次扩大。在“一五”计划中，出现3次关于“体育”的表述，其中2处位于“高等教育”中，是关于开设体育院校的数量。对体育发展的表述为:“在全国人民中，首先是在厂矿、学校、部队和机关的青年中，广泛地开展体育运动，以增强人民的体质。”从表述中我们可以看到，这一时期“体育”还是“奢侈品”，只能在小范围内开展。这一现象在“二五”计划中有所变化:“应该有步骤地广泛开展群众性的体育运动，以增强人民的体质。在开展体育运动中，应该照顾人民的体力条件，不使负担太重，以免得到相反的结果。”考虑“二五”计划在1958-1962年实施时的社会J清况，这一表述既把体育运动扩展到群众中，又“有步骤”“照顾人民的体力条件”，相对来说还是很务实的。〕“三五”“四五”计划实施于1966-1975年，这两个五年计划因为“文化大革命”的开展并没有得到很好规划与落实。“三五”提及“应当广泛地开展农村体育活动”主要和除四害、讲卫生等群众性爱国运动相关联;“四五”计划的实施水平，“是建国以来最低的”，体育发展更难以提及。   

 在中国社会逐渐走上正轨的背景下，“五五”计划和“六五”计划对体育的发展进行了规划:  大力发展城市体育，重点抓好学校体育，积极开展厂矿、企业和农村体育活动。 努力巩固和提高体育运动技术水平，乒乓球、羽毛球、女排、体操、围棋、跳水等项目,要保持世界先进水平，其他项目的水平也要有较大幅度提高。适当加强体育场地建设    

从“六五”计划中我们可以发现，国家对体育涉及的群体、项目、基础设施建设都进行了规划。相比之前的五个规划，“六五”计划对体育发展进行了全面规划。这之后的七个规划，基本沿袭了“六五”计划全面的特点，在不同的历史阶段，又有不同的特点。   

(2) 表述指向逐渐增强。“六五”之前只是涉及体育发展，对于体育发展的内容所言不多，从“六五”开始，体育发展的指向性逐渐增强:城市体育、学校体育、竞技体育、群众体育、体育事业、体育产业、体育组织、体育赛事、体育外交等都有涉及。比如“十五”规划中，不仅在“发展农村文化事业”中表述“推动实施农民体育健身工程”，还通过“加强和推动内地同港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作”来强化“体育”作为手段、渠道所起的作用。在“发展体育事业和体育产业”一节中，我们也可以发现关于体育发展的表述指向多个方面:    

加强城乡基层和各类学校体育设施建设，开展全民健身活动，提高全民特别是青少年的身体素质。保护发展民族民间体育。深化体育改革，鼓励社会力量兴办体育事业和投资体育产业。规范发展体育健身、竟赛表演、体育彩票、体育用品，以及多种形式的体育组织和经营实体。提高竟技运动水平，办好北京奥运会和广州亚运会    

(3) 表述力度逐渐提升。五年规划中关于体育发展表述的话语也在不断发生变化，通过“二五”中有“有步骤地”“照顾”、“三五”中“应当结合”“继续开展”、“六五”中“重点抓好”“积极开展”、“十五”中“加强”“开展”“提高”、“十二五”中“大力发展”“广泛开展”等用词，可以发现词语表述的力度越来越大，这也体现了我们体育事业发展向好、向强的发展趋势，以及制度自信、文化自信。   

(4) 表述结构渐趋严密。从“一五”只有一句，到“二五”“三五”只有一段，从“六五”开始，关于体育发展的表述在结构上渐趋完善。到“十二五”我们发现关于体育发展的论述有20处之多，涉及“农村公共服务”“全面发展体育事业与体育产业”“加快残疾人事业发展”“营造良好的社会文化环境”“加快推进事业单位分类改革”“大力发展服务贸易”等方面，从结构上来说，体育发展已经渗透到社会生活的方方面面〕