1分析研究配电网工程项目管理问题的意义    

配电网建设工程具有“点多、面广、变化快”的特点，与主电网建设工程相比，它投资较小、项目繁多、涉及面广、问题琐碎。在国家近年来加快建设智能配电网，不断加大配电网建设投资力度的背景下，认真分析研究配电网工程项目管理中的问题并制定相应对策，对于优化项目管理流程、保障项目建设顺利进行、严格管控工程质量等方面都具有重要指导意义，并在提升配电网投资成效、提高建设效率等方面越发突显必要性和紧迫性。

2相关环节问题分析及对策

2.1设计环节    

问题:设计深度不足导致频繁或较大设计变更，影响项目结算进度及投资完成效率。设计变更产生的原因包括:一是由于方案建议书(或可研报告)在制定阶段不成熟，若列人实施计划，则施工时难免出现受阻和变更。二是设计任务下达时间较为集中，留给设计完成的时间紧，初设阶段无法覆盖到应有的细节和准确度。三是运维单位使用中的电缆管沟数据未完成整合录人，加上城市建设过程中对电力管沟的覆盖、破坏、变更，客观上造成设计收资较为困难。四是从设计完成到项目实施时间跨度长，可能相差半年以上时间，这期间有可能因为种种原因导致现场发生变化。五是由于物资可以利用库存、项目实施时发现某些设计物料在项目实施当年没有中标、或其他运维要求等原因需要进行设计变更。 对策:一是项目方案设计进行中或完成后，应根据项目建设的不确定性，如改造馈线的路径走向判别、走廊位置周边环境、具体接线方式等，开展施工现场提前复勘，引人运维部门和施工力量现场把控机制，既能对现场的隐蔽性工程和设备定位进行现场论证，又能起到现场交接作用，预防了设计变更和项目改造资金的结余。二是提前做好来年计划的准备，科学、合理安排相对充裕的施工时间，同时与市政规划部门加强沟通，构建绿色通道，确保需要进行走廊规划审批的项目在初设阶段进行申报审批。三是加强项目设计人员对国网公司典型设计标准的培训考核，确保设计规范、造价定额严格落实。

2.2物资环节

2.2.1物资管理流程时限较长    

问题:因项目需要经历认项、评审、计划发文、合同签订、E RP创建等环节后，才能开始申报物资需求、创建订单、待物资到货。受物资采购及供应商生产、发货时间影响，竣工结算进度难以满足时限要求。    

对策:一是项目管理单位应摸底统计项目中的协议库存和超市化采购的物资需求，按项目名称、物料编码、物料名称、单位、数量、计划到货时间形成台帐报表，在项目确定未下达E RP无法挂接物料前，可通过归集在某大项跨年度项目挂接、备品备件挂接、寄售采购申请挂接等方式提交采购申请并下达订单。二是对于结余资金项目物资订单，项目管理单位应在供应计划生效后及时将涉及的订单号告知物资部门，履约人员重点保障结余项目物资的跟踪工作，提前督促供应商生产、重点落实到货情况。三是通过召开月度供应计划平衡会，了解项目管理单位的项目实施和结算计划，明确月度物资供应计划。加快物资合同签订、履约、出人库等重点环节。

2.2.2仓库布局分散施工队伍领料效率不高    

问题:项目管理单位往往根据物资不同类型，将配网项目物资分散存放于若干个仓库中，因布点较为分散，施工队伍领料往返奔波，影响项目进度。    

对策:项目管理单位每月20日前反馈次月项目施工预安排，物资部门每月25日前反馈项目到货情况，物资和项目部门每月28日前确定次月配送计划。物资部门根据确定的配送计划，开展配网项目重点物资现场配送服务，主要对配网项目设备物资及其他大型物资进行配送。通过配网项目重点物资的现场配送，提高供应效率，加快项目进度，提升服务水平。

2.2.3物资价格变化导致结算资金与预算偏差    

问题:在做工程预算时，物料价格参照当年价格编制，与项目实施年度的物资实际采购价格不符，造成投资计划使用偏差，预算价格往往高于实际采购的价格。    

对策:一是督促设计单位加大设计预算编制深度，适时掌控主要物资预算单价，提高设计总体质量。二是强化设计责任意识，正式投资计划下达前，设计人员应根据当年中标物料目录及中标价格，对施工图纸、预算进行复核与及时修正，提高预算准确率，出现重大偏差的严格按照合同条款进行处罚。三是经研所应加强项目储备技经方面指导与审查，同时视年度主要物资协议库存价格变化情况，必要时重新修编预算，缩减下达资金。

2.2.4退役物资退库手续繁琐    

问题:一是退旧报废E RP系统审批涉及部门太多，鉴定表审批太慢。报废或调拨的退旧流程需要经过多人审批，系统审批周期需要一周方可完成，物资部门要求实物退库和退旧鉴定表，退旧鉴定表一般是纸质手工审批大约需要一周时间。二是目前物资部门废旧物资存放设置在多个仓库，每个工程需分三天才能完成实物退库，分包商考虑成本，不会及时办理预料;且废旧回收仓管员并没有固定的上班地点，同时担负出仓、盘点的任务，施工单位退料需要与仓管员预约，每周仅有两天能办理退料。    

对策:一是在E RP系统简化审批人数，取消纸质手工审批退旧鉴定表，项目实施前由筹建单位项目经理组织E RP系统有审批权限的经办人员到现场共同确认，意见统一后在ERP系统r审批后即可当做实物退库依据。二是物资部门提供一个市区仓库作为废旧物资集中存放点。如果按现有仓库分布点办理退料，则物资部门应保证每个仓库正常上班时间均有仓管员接收，无需退料预约，货到即退。

2.3施工环节

2.3.1配网工程停电施工计划需进一步优化    

问题:一是工程量分布不均衡。受现场勘查、青赔协调、物资供应周期等因素的影响，大部分配网工程任务停电施工集中在下半年，造成现场管理人员和施工队伍全年工作量不均衡，部分时期承载力超限。二是部分工程工作许可延误，许可时间不准时、延时许可等情况，浪费施工人员精力体力，导致施工队伍承载力超限。    

对策:一是建议考虑双休日安排停电施工，减轻工作日压力。二是与运检、调度部门沟通，统筹安排施工工序及进度，合理利用停电时间做到“一停多用”，尽量安排连续停电或插排停电计划，避免重复停电施工，充分挖掘施工队伍潜力。

2.3.2现场电缆管沟不通，新上设备位置受阻    

问题:施工单位根据设计施工图对现场进行复勘，经常出现原有电缆管沟被绿化覆盖、市政修路破坏以及新旧管沟未接通等问题，以及新增设备的安放位置多次遭居(村)民投诉。以上睛况需重新办理红线、规划审批、委托勘测院地下管线勘测等手续，至少需要两个月，或者原设计电缆走廊变化，电缆等材料需重新追补备料，影响施工前期的破路审批及物料到货时间，影响项目工期。    

对策:一是在方案制定或施工图设计环节对管沟路径排查，存在管沟不通或新建部分，在设计前期就购买红线图并办理施工规划许可证，设计阶段就出具该部分土建任务、预算，作为施工单位后期分包商招标、现场施工的依据。二是对于设备的选址在方案制定阶段要求配电运检室设备运维人员参加，就位置可行性进行评估;对于现状电力排管的走廊，设计人员可指定该项目的电缆所使用的管位，以后在施工阶段无需再进行管沟使用审批，加快施工进度。三是在市政道路改造、园林绿化施工过程，配电运维人员应及时与相关施工单位沟通，加强现场巡视，确保消除现有电缆管沟遭破坏、覆盖，对后期项目实施有较大帮助。

2.3.3竣工结算清单出具慢，竣工后量检不及时    

问题:一是部分工程备料周期较长，满足不了施工停电计划要求，经协调借料施工并竣工后，因该项目材料实际未人库，结余材料无法退库，且退新料仓库分散，结算清单无法及时提供，影响结算资料整理送审。二是工程竣工后，材料实际使用量由项目经理组织监理、施工单位、分包商到现场实地测量，相关人员经常因现场协调、停电现场、设计竣工图变更等原因，不能及时约好时间一同到现场量检，使后期竣工资料整理无法开展。    

对策:一是项目业主部门应适当提前物资计划到货时间，满足停电施工计划时间;并按物资具体到货时间倒排停电计划，避免影响工程竣工后的送审节点。对于个别需要借料施工的项目，应规范流程，所借材料归还物资部门后应当场将借条原件还给施工单位，避免后期“扯皮”。二是项目业主部门项目经理在停电当天，在工作票终结后应组织相关人员认即开展工程量检工作，无需完〔后再安排时间另行组织量检。

2.4结算环节    

问题:一是施工过程中未及时收集结算资料，竣工后整理送审不及时。二是部分单位未按里程碑计划均衡安排结算送审，在月底扎堆集中送审。三是物资垫料、借料施工情况较为普遍，物资出人库单、结算清单无法及时打印影响送审。四是结算送审资料缺漏或与实际工程量不符，反复退件修改延误审结。五是项目业主部门没有专业的技经造价人员，难以对施工单位提交的结算资料质量进行审核把关。    

对策:一是项目业主部门应按照竣工后30 d送审、45 d审结的总体要求，细化每周送审计划。二是督促监理单位履行监理关键程序旁站制度，做好隐蔽工程的签证及工程量的核实工作，完成隐蔽工程图片收集。三是建认工程签证抽查机制，在工程结算送审前，按一定比例对项目的工程量及地形、运距、土质签证等内容进行现场抽查，对发现的问题及时反馈进行闭环整改，整改完毕后再进行资料送审，防范廉政风险。四是分片区落实业主项目经理包干负责制，对经研所通报结算送审超期或送审资料不规范造成退件较多的，应对相关责任人进行内部考核并督促限期整改。同时施工单位提高结算报审资料质量，及时对审核发现的问题进行补件修正。五是项目业主部门增加专业造价人员，以增加报审资料审核把关。

2.5归档环节    

问题:配网项目工程档案资料整理方面，往往出现未按规范目录及时归档，已结算2个月以上的项目资料归档不完整问题较为突出。主要缺设计变更单、杆塔明细表、三级自检报告、三措一案等，且物资出人库及退料记录不完整、隐蔽工程签证无照片，计划文件、中标文件等综合性资料未整理。    

对策:一是项目业主部门应有专人负责统一管理工程档案。二是在工程实施过程即要按照《配网建设与改造工程项目管理办法》中的档案目录规范进行整理，尤其注意收集项目合同、物资出人库记录、设计变更、签证记录、征地青赔协议等，综合性材料可按项目资金批次统一整理。三是须在配网工程审结后2个月内完成资料归档，并有专人进行自查确认。

3结语    

鉴于配电网工程建设独具一格的特点，作为供电企业项目管理人员，应在日常项目管理中充分结合供电企业组织分工、投资建设运作方式，综合组织运用系统工程的观点、理论和方法，对项目生命周期内的设计、造价、采购、施工、验收、结算、归档等进行计划、组织、指挥、协调和控制，并不断分析研究全过程管控中的问题，找准薄弱环节提出流程改进优化措施，以促进项目的费用、进度、质量和安全目标协调平衡推进，并不断努力实现最优化。