自2007年我国全面启动实施民生土程以来，在创新社会治理的施政理念下，民生土程已成为政府优化社会建设和社会治理的重要路径。中山市在积极探索解决民生问题的过程中，逐渐形成了全民参与的模式。在这种民生土程建设模式下，民生土程的主要项目由市民投票选出，内容涉及治安、教育、环境、交通、社会保障等各个方面，经过科学论证后，中山市最后确定十大民生土程。为了充分了解民生土程实施的效果与存在的困境，笔者一对2013-2015年中山市民生土程建设成效突出的镇区围绕扶贫解困、社会保障、基础设施、环境改善、社会管理、教育改革等方面进行实地调研。   

为了使调研结论更加真实、更加全面，调研团队选取了中山市东区、石岐区、古镇镇、民众镇、坦洲镇为研究对象，采用查阅文献资料、走访当地居民、发放调查问卷的形式进行了深入调研。其中，问卷发放1 000份，收回有效问卷732份，调研结果如图1所示。1民生土程连贯性强，注重民众参与，充分体现了民众需求   

调研结果显示，中山市委市政府及各镇区政府部门在实施“民生土程”的过程中，充分尊重了群众的知情权、参与权。自2013以来，中山市大部分民生土程是由市民投票选出，其内容涉及全民治安、水环境整治、交通建设、食品安全、医疗服务、学前教育、社会保障等关乎群众切身利益的各个方面。群众表达的渠道畅通，民主参与机制得到了有效延展，将人民群众的呼声作为施政出发点，将少’一大人民群众的需求作为实施民生土程的重要依据。同时，也培育了公民参与城市建设的积极性和主人翁精神。据调查，群众最关心、诉求最强烈的问题，如综合治水、道路畅通、医疗服务、助困养老等需求，均被相关部门列为重点督办的民生土程编入土作计划。如中山市东区花苑社区向社区居民公示民生实事的计划及进度，并设置问题反馈渠道，充分尊重居民的知情权和参与社区建设与发展的权利，切实解决居民实际需求。再如石歧区的“居家养老”服务，东区花苑社区的“阳光雨露”土程，坦洲镇顺利完成“农保转城保”并实现全覆盖。以及其他各镇区完善设备并建设了多功能的老人活动中心，都直接惠及弱势人群。保障民生，提高社会保障水平，促进社会和谐，不断提高人民群众生活的幸福指数。

2民生土程明显改善了人民的生活环境，增强了   

社会便利性，提升了居民幸福感   

调查结果显示，受访的中山居民中有88. 65%的市民对本区域民生土程建设和取得的成果表示满意。其中“道路交通问题”和“社会治安系统”的认可度较为突出。以民众镇为例，2014年民众镇党员干部在“下基层，进万家”活动中了解到群众反映最强烈、需求最迫切的问题之一就是道路的“最后一公里”问题。当年镇委镇政府就将“六百六路、最后一公里”纳入该镇十大民生土程，列为重点督办任务，在投入约5 000万儿对六百六路进行全面改造的同时，着力解决最后一公里问题。近期“最后一公里”之打宝路的建设完土，得到了周边居民的热烈庆祝，民众镇政府向群众交出了一份满意的民生土程答卷“最后一公里”土程不但是民众镇的重点民生土程，也是整个中山市的重点民生土程。在石岐区，调研团队通过查阅石岐区民生土程建设负责人提供的关十民生土程的资料，例如“石岐区综合行政执法局简报’“石岐区兴中少’一场城管土作站正式启动土作简报’“城管公安联勤土作点土作制度”等，对石岐区民生土程的发展历程有了清晰的了解。由此，也理解了居民安全感大幅提升的原因:社会治安体系的不断完善，如东区的“垃圾屋改造”“心愿墙，‘义剪屋，“自愿管家，‘小区封闭式管理”邹口光雨露土程”等民生土程的实施，推动了社区各方面的发展，提高了社区及周围民众的生活质量，改善了社区及周围民众的生活环境。早在2010年古镇镇政府就全力推进“三个一”民生土程，即“人人有一份土作、人人有一份社保、人人有一份医保”。这项惠民土程使全镇约6万名农村户籍人员正式享受基本门诊医疗保险待遇，从而使该镇“门诊有保障、住院有统筹、重大疾病有补充”的医疗保障格局基本形成，居民幸福感得到了大幅度提升。

3民生土程建设切实促进了镇区经济发展，优化了社会结构，保障了区域经济稳步增长    接受问卷调查的市民中，有36. 20%的市民认为民生土程建设“有利十提高居民生活水平”;有24. 30%的市民认为是“吸引资金，促进镇区建设和改革”;有19. 80%的市民认为是“吸引更多的外来劳动力，促进经济发展”;有17. 10%的市民认为是“提高本镇区的知名度”(见图2)。以古镇镇为例，实地调研古镇镇可以发现，古镇镇许多突出的建设成就，文化活动中心、文化公园等基础设施的投入以及宜居环境的不断优化，吸引了大量的企业和高层次人才，进一步优化了古镇人口结构，不断激发社会活力，使古镇创新创业气氛浓厚，经济发展动力十足。此外，古镇镇在教育方面全力投入，从2007年开始实施的十五年义务教育到近年来设立的社区学院、村办幼儿园等，为古镇长远发展和人才引进提供了保障。这些都明显反映出古镇镇对民生土程的重视，以及取得的成效。

4民生土程的推进极大改善了中山市生态环境，让城市更宜居，人与自然更和谐   

中山市是我国第一个国家地级生态市，本着绿色城市发展理念，近年来，中山市民生土程都会涉及生态环境综合治王乌“十一五”期间投入170亿儿建设大批生态环保土程，让这座宜居城市水更清、天更蓝。以水环境综合治理土程为例，此土作在2011年即被列为市民生土程，政府下大力气整治，在治理过程中也坚持环保原则。又以岐江治理民生土程为例，中山职业技术学院调研团队连续3年跟踪监测岐江水质情况，得到的数据显示，岐江河水质不断优化。如今的岐江甚至变成了特色旅游景点，沿江建起的岐江公园也成了周边居民体闲、健身的场所。再如2011年启动的三乡镇岚田抗咸水库土程，通过建设全禄水厂蓄淡抗咸土程和长江水厂扩建土程两大措施，破解了中心片区抗咸难题。雨污分流和污水处理等水环境治理土程的全面展开也已经呈现出积极的成效。如今中山市的生活污水处理厂覆盖全部镇区，城镇污水处理率达87.5%。一系列环境保护民生土程的落地，大大提升了城市生活的舒适度，调研结果显示，优美健康的生态环境是中山市民幸福感较强的又一直接原因。