中国系列生态经济区的成立与发展是贯彻落实中央一号文件的重要举措，2017年中央一号文件明确提出要聚焦农业供给侧改革，推动农业增效、促进农民增收。从某种程度而言，生态经济区的建设承担着农业供给侧改革“试验田”的重任。基于推动农业经济转型升级、探索发展绿色现代农业的需要，中央政府先后在2009年11月与12月、2014年4月，批准山东省成立黄河三角洲高效生态经济区，批准江西省成立鄙阳湖生态经济区，同意湖南省、湖北省成立洞庭湖生态经济区。随着相关生态经济区的建立与发展，一个很现实的问题浮出水面:生态经济区的建立在促进农业发展、农民增收方面是存在正效应还是负效应?生态经济区建设是否存在可以在全国推广的发展生态农业的好经验?有哪些教训值得其他地区吸取?因此，在当下各地竞相谋求建设生态经济区吸引国家财政予以支持的背景下，实事求是地测算、评价生态经济区建设的政策效应，不仅对于生态经济区政策的完善和深化具有现实意义，而且能为中国其他区域发展生态农业、减少农业污染与非期望产出提供经验借鉴。基于此，本文以国家级洞庭湖生态经济区为例进行了相关研究。洞庭湖生态经济区的成立可视为一个准自然实验，初步满足双重差分与倾向值匹配检验条件，为进行实证检验提供了可能。

(一)国内外研究现状    

国内外评价农业发展政策的文献相对较少。就现有文献而言，关于洞庭湖生态经济区的研究主要集中于湿地、旅游发展、生态文明等主题，洞庭湖生态经济区湿地资源空间分布与依赖度存在相关性，湿地可显著促进县域经济发洞庭湖生态经济区各城市在旅游业发展与经济增长相关度上存在异质性建设“生态文明”应是洞庭湖生态经济区的发展主思路。就农业生产效率研究而言，国内外研究侧重于:(l)农业生产效率影响因素分析。农业劳动力向工业的转移与工业资本反向哺育农业是农业产出效率提升的合理解释农村金融发展对农业产出效率提高具有短期效应大、中长期扶持效应弱的特点物质投人、人力资本对农业经济增长的助力作用较强城镇化水平和农村人口受教育程度与农业生产效率提升呈正相关[}1i政府重基础研究、民间资本侧重农业应用研究的科研分工模式能更好地提升农业产出效率[A1美国各州农业生产效率的高低取决于技术与资本投人力度味农机补贴引致农业机械化水平提升，进而提升农业生产效率[l01;多元化经营可提高乌克兰农业产出效率;农业产出效率、专业化生产水平与其临近地区的农业产出效率不存在明显关联关系。   

农业生产效率测算。学者在对农业生产效率测算方面，主要采用三阶段,SBM模型，以及综合运用DEA , Malmquist指数和GIS方法，也有学者利用农业产值与农业劳动力之比作为衡量农业产出效率的指标。    

(二)研究评价    

就当前研究而言，国内对洞庭湖生态经济区的研究呈现理论分析多、实证研究少的特征;对农业产出效率的研究侧重于效率的测算与影响因素分析，如采用DEA , GIS等方法测度产出效率，分析基础设施、农民受教育水平等对农业产出效率的影响。而国外则注重对农业产出效率与农业举措的关联性进行分析。可以发现，国内、国外鲜有学者对农业生态经济区政策进行实证评价，这不利于政策实施的继续完善。同时，本文采用DID-PSM作为研究方法，能更好地控制内生性问题。

三、政策背景和理论假说    

(一)政策背景    

一方面，在二元经济背景下，中国农业经济承载着防止“马尔萨斯陷阱”和“格尔茨内卷化”的重任，不论“刘易斯拐点”在中国是否已经出现，但是城镇化的发展和农村“空巢化”的加剧，已经对农业劳动力供给结构造成影响却是不争的事实，青壮年劳动力的转移对现代农业发展带来不利影响。另一方面，中国农业生产面临着水土流失、化学农药、化肥滥用、环境污染等诸多问题，提升农业产出效率、促进农民增收、发展生态农业，变农业粗放型增长为集约化增长成为解决农业问题的关键，而这正是洞庭湖生态经济区成立的初衷。就洞庭湖生态经济区的建设实践而言，不仅要关注农业生产是否存在增长效应，更应关注增长背后的“增长源”，这冷宁大产出效率增关的持久性，    

(二)理论假说    

农业产出效率是农业技术水平、耕地投人、劳动力投人、资本投人等的综合产物[n1，其中农业投人和技术水平是决定农业产出效率提升的关键，因此，从农业投人与技术要素渠道而言，洞庭湖生态经济区成立后可能存在以下效应:    

第一，要素投人增长效应。随着《洞庭湖生态经济区规划》的获批，洞庭湖生态经济区建设上升为国家战略，国家相关配套政策会随之而来。湖南省政府表示计划采取“一年起步，三年打基础，五年实现新的跨越”的发展方式，实现水域生态修复、宜居家园建设等五方面建设任务口标。随着中央政府、湖南省政府、生态经济区内各级地方政府一系列发展生态经济的优惠政策，包括投资优惠、税收减免、财政补贴的直接支持、金融信贷优惠政策等的出台与落地，生态经济区内农业发展将迎来黄金时期，这客观上为区内生态经济的发展提供了一个机遇。特别是资金的大量注人能够在短时间内改善区内基础设施，而灌溉设施、等级公路等基础设施能显著促进农业生产总值的提升。因此，在资金要素驱动效应下，洞庭湖生态经济区可能会促进农业产出效率的提升。    

第二，第二，技术进步的地域差异化效应。促进农业生产转型、减少要素扭曲是提高农业产出效率的有效途径，而增加非农就业机会、调整土地规模、减少人力与资金要素投人农业生产的机会成本，可有效降低农业生产要素投人扭曲1。要减少机会成本就需要广泛使用农业生态技术，这是因为技术进步可显著提升农业生产综合效率1。洞庭湖生态经济区成立后，可以通过整治湖泊生态环境，推广使用生态农业技术实现绿色生产，进而提高农业产出效率。但是由于生态经济区内各地在农业发展方面存在差距，原先农业发展基础较好的地区，特别是农民人均可支配收人较高的地方，农民在接触、了解、使用生态农业技术方面可能会更胜一筹，较落后地区的农民在使用新技术方面可能存在一定困难或犹豫不决，因此，洞庭湖生态经济区对农业产出效率的影响可能会存在地域异质性。    

第三，基于以上分析，提出两个有待检验的理论假说:    

第四，假说1洞庭湖生态经济区的成立提高了区内农业产出效率。    

第五，假说2就地区农业产出效率提升而言，生态经济区内农民人均可支配收人较高的地区在农业产出效率提升速度上要快于农民人均可支配收人较低的地区。