近年来，随着全球经济化的发展，我国经济体制改革的不断深入，社会财力分配格局和经济活动发生了很大变化，原有的行政事业单位预算外资金管理制度已不能完全适应市场经济发展和政府宏观调控的需要，也不能保证防范腐败和廉政建设的要求，预算外资金管理中存在的问题越来越突出。本文将针对这一问题，深入研究探讨行政事业单位预算外资金核算管理的问题及对策。

新中国成立之初实行高度集中的统收统支体制。进入第一个五年计划时期后，为了调动地方的积极性，开始把原来预算内的一部分收入，放到预算外管理，国家财政资金开始分为预算内和预算外两部分，这才形成预算外资金这个特殊范畴。

不能否认的是，行政事业单位预算外资金核算对我国经济建设和社会事业的发展起到了相当重要的作用 但是，在一些地方，部门和单位却违反行政事业单位预算法规和国务浣的有关规定，擅自将预算内资金转移到预算外，自行设立基金或收费项目，造成国家财政收入的大量流失，使预算外资金恶性扩张。

伴随着我国预算外资金核算管理中存在的问题日益严重，凸显。随着预算外资金的迅猛发展，预算外资金与与我国财政体制改革的毛肚也日益明显，所以，为了加强预算外资金管理，建立适合我国国情的预算体制也显现出日渐重要的地位。

行政事业单位在预算外资金的管理,如果没有组织比较严密、管理方式比较科学并且有相当权威的监督机制,其自发盲目的一面将难以控制,在新的管理体制运作、并处于不断完善的过程中,这种监督显得尤为重要。当前,预算外资金管理暴露出的一些问题,重要原因之一就是监督机制不健全,监督职能弱化。因此,要实现预算外资金的规范化管理,就必须强化监督,通过健全财经法规,形成体系,加大执法力度等,健全预算外资金的监督机制。

行政事业单位预算外资金是我国一种特有的资金模式,它有效地弥补了预算内资金的不足,但也存在诸多的问题,本文拟从自身审计专业的角度出发,表述如何通过充分发挥内部控制和审计监督的作用,从而改善预算外资金在管理上存在的问题。本文运用了理论和实践相结合、实地询问法及实证分析法,从目前行政事业单位的资金管理上存在的问题,从内部控制制度及外在监督力量两个方面入手,理论性地分析了预算外资金在管理上存在问题的原因,论述了行政事业单位在预算外资金管理上,由于单位内部制度控制及外部制度上存在的双重不足及由此产生的种种矛盾,从如何加强审计监督的管理及其他几个方面的管理作用,提出相应的整改措施。 本文主要分为四部分,第一部分对预算外资金进行概述,说明研究预算外资金管理的重要意义、对国内外对预算外资金管理进行的研究进行了总结,提出了现阶段预算外资金管理存在的不足,即关于加强预算外资金管理,现阶段文献只是详细阐述了财政部门的作用,但对如何加强行政事业单位内控制度,审计部门如何对预算外资金进行审计以便完善对预算外资金的管理很少涉及。