从五年规划到政策的形成，是放大、落实五年规划的体现。我们以五年规划为线索，把五年规划作为一个时间节点，对照相关的政策集合，试图发现从五年规划到政策形成过程的规律。   

 1政策集合结构化较明显   

 这里所言的体育政策是政策起点、过程、结果的中间部分，是这个逻辑链条的核心部分、具体内容，其中政府是主要推动者。r}3}体育政策工具对体育治理、体育发展具有决定作用。‘通过万方数据库，输人“体育”，选择“法规”选项，我们抓取了7079条结果(见图3),其中地方法规规章4267条，部门规章2604条，人民法院裁判文书126条，行政法规60条，国际条约16条，最高人民法院公报2条，国家法律2条。从法规颁布的趋势看，1989年后数量有明显增长，其中2008-2011年达到顶峰，分别为601条、679条、733条、814条〕我们把法规的颁布与五年规划周期相对照，发现政策集合出现了结构化特征。    通过逐一对比我们发现，五年规划实施后，出现了第二年、第四年、第五年法规颁布较多，第一年、第三年偏少的结构化特征。以第七个“五年计划”为例，1987年颁布体育政策11条，1989,1990年则为21条、19条，开局之年的1986年是9条，1988年则只有2条。这一规律也体现在第八个五年计划中，这五年颁布的法规分别为18条26条、19条、29条、35条;“十一五”规划则为95条、103条、103条、271年、184条。这种法规颁布的结构性特征随着时代的发展也有所变化，比如2011年后的“十二五”和“十三五”都是第一年就颁布了较多法规。我们的解释是，在“十一五”之前，政策效应还有一定的滞后性，第二年对照五年规划，是出台政策比较合适的时间。因为政策的制订、出台需要时间，而后两年则是对照、实现五年规划的时段，需要有更多的制度做保障。而2011年之后，行政效率明显提升，在五年规划当年就出台了相当多的法律法规，这表现出体育制度的成熟与行政效率的提升。   

 2政策集合内容方面特色鲜明  

不仅体育政策的颁布有规律可循，体育发展在不同阶段也有着鲜明的特色)我们以颁布部门为“国家体育总局”为搜索条件，共检索1371条法规，通过文本分析(部分内容作了摒弃、合并)，我们发现在内容上也凸显出鲜明特点(见表2)   

一是体育教育融合发展趋势明显。体育是一种复杂的社会文化现象，它以智力和身体为基本手段，其主要作用是促进人身体索质与教育水平的提升，使人提升生活质量。但是一段时间以来，我们较为片面地强调体育之于强国的作用，忽视了学校体育、社会体育的作用。从表2我们发现，体育发展与学校教育、青少年发展方面相结合的政策越来越多，这是国家在顶层设计上引导体育与教育的融合发展，也是促进人的全面发展的必要手段。   

 二是体育政策能较好适应新变化。随着社会的不断发展，把体育作为核心层的范围不断扩大，内涵不断延伸。比如2011年在传统的体育产业—体育彩票发展的基础上，国家体育总局还开始关注“体育旅游”等新的业态，当年出台了《国家体育总局经济司、国家旅游局政策法规司关于开展全国体育旅游专项调查的函》，全面摸底体育旅游发展情况。不仅如此，在当年出台的《体育产业“十二五”规划》中也论述道:       

 创办体育旅游博览会，以展会为平台，进一步带动了体育与旅游业的融合发展。先后建立了深圳、成都温江、福建晋江、北京龙潭湖、浙江富阳和山东乐陵等6个国家体育产业基地，有效地调动了地方发展体育产业的积极性，也进一步发挥了体育产业服务社会经济发展、服务产业结构调整的作用。   

 对于社会上兴起的马拉松赛事，国家体育总局在2012年、2015年、2016年颁布了相关文件，对赛事进行引导。而对于“一带一路”,2017国家体育总局、国家旅游局关于印发《“一带一路”体赓旅游发展行动方案》的通知，明确加大宣传力度、培育体育旅游产品、推动体育旅游典型示范、强化体育旅游智力支撑等行动。   

 三是供给型体育政策占比较大。从政府层面来说，基本政策分为供给型、环境型、需求型。供给型是政府通过资金、人才、科技、信息等直接提供支持;环境型是通过外部因素渗透，起间接影响，比如奥运会之于群众体育的影响;需求型是政府扶持体育事业，降低市场风险。从统计来看，以国家体育总局为代表的政策在内容上以供给型政策居多，直接表现为体育管理方面的政策占比较高，虽然群众体育、学校体育、体育人才培养等服务性政策逐年有所增加，但是略显单薄。   

 四是在体育政策平衡性、公共性、对接度还可以提升。体育发展涉及方方面面，不仅体育本身的发展，体育还与社会其他子系统发生联系，因此在发展过程中，除了抓主要问题外，其他方面也需要抓起来，反映在政策上也就是其他方面也需要制度建设，以超前的意识引领体育领域的发展。从统计来看，竞技体育、群众体育、体育管理、体育人才建设都受到了较好的关注，但是在体育组织培育、体育道德建设、体育外交甚至体育产业方面还需要多加引导。不仅如此，作为公共服务重要构成部分，关于体育的公共性建设还不足，一方面我国现阶段受经费约束和体育发展体制的制约，加大政府对体育公共服务的投人显得心有余而力不足，群众日益增长的需求与体育公共服务资源相对不足的矛盾还未解决。}15}在此背景下，进行有效的政策引导显得尤其重要。在体育政策与五年规划的对接上，也还有文章可做。从“十五”规划开始，体育外交多次写人五年规划中，但是从现实政策来看，这一块还不够。而对于多年来足球、篮球等出现的“黑哨”“贿赂”等负面信息，体育道德建设也略显滞后。当前快速发展的体育社会组织，也还缺乏相应的规制。