通过调研发现，休闲农庄面临的困难偏多，处境显艰，具体体现在以下几个方面。

1.法律保障乏力   

目前，国家还缺少休闲农业发展方面的行政法规，尤其是企业资产产权不明晰，权益得不到保障。比如用地问题。休闲农业用地较多，要实现休闲功能布局，就必须建设必要的房屋、休闲设施。但这些房屋和设施的建设，就得改变土地现有用途，而现行政策却没有相关扶持等，致使休闲农庄功能难以展开。 

  还比如土地流转问题。由于目前土地流转配套法律政策还不健全，土地流转形式不够规范等问题客观存在，以前低价流转的土地，有些农户中途变卦，或强制收回或漫天要价，致使农庄经营不能持续等问题，法律追究难以到位。

2.政策体系不健全  

 不少农庄主反映，湖南省2006年出台的“57号文件”以及娄底市2009年出台的“20号文件”只对休闲农业规划、用地性质等作了简单明确，不具体，如文件中都提出:“支持休闲农业企业开发整理荒山、荒坡、荒滩，提高土地利用率”，但究竟怎么支持却缺乏具体措施。还有:“对经审批的休闲农业企业生产加工用地和生产生活建筑，纳税确有困难的，其土地使用税、房产税按税收管理权限报批减免”，但减免比例不具体，最后落实起来就很难。另外，休闲农业水电费收取优惠政策也很难落到实处。

3.融资贷款难  

 当前，娄底市休闲农庄的建设基本上是自筹资金，银行根本贷不到款。因房屋只是地面物业，农庄不拥有建筑物下面的土地，不能抵押贷款。休闲农业是投资大、见效周期长的产业，作为粮食主产区的农民本身就收人低，很难筹措更多的资金来发展休闲农业。据新化三联洞农庄反映，目前已投资8280万元，全部都是自筹的，周转资金明显困难。我们随机调查的南芙、镇山湾、龙山、五七、三友、翠远、贡果园、新东方等8家星级休闲农庄，都没能以休闲农业名义从银信部门贷到款。在财政投人上，据调查了解，目前娄底市县财政每年给予休闲农业的扶持资金是十分少的，而且不平衡。娄底市级财政从2011年起每年安排发展休闲农业专项资金是10万元。新化县从2014年开始每年安排了50万元，涟源市没有专门设立扶持资金，每年视实际情况安排巧万一20万元不等，其余的双峰县、冷水江市、娄星区、娄底经济开发区等县市区目前都还没有设立专项扶持资金，政府支持休闲农业的积极态度尚未体现出来。

4.建设规划不够科学  

 科学规划是休闲农业的生命线。休闲农业是个长期投资、远期利益的工程，农庄的主题定位，品牌特色，经营模式，发展策略都是前期规划要全面考虑的内容。但从调查发现，还有相当一部分农庄主对农庄的规划明显认识不够，前期论证不足，有的是在模仿别人，无自己的发展思路。建立后又没有中长期发展规划。庄园功能布局雷同，项目较单一，同质化现象严重。以餐饮、住宿、钓鱼、打牌为主，停留在“吃农家饭、住农家屋、享农家乐”的低水平模式。

5.发展定位不明确  

 很多农庄反映，平时接受部门指导太少，参加培训的机会不多，学习外地先进经验的情况更少。因此，许多农庄主不太懂得经营管理，主题定位模糊，想法多样，时而想突出采摘，时而想突出农家菜，时而想突出娱乐，时而想突出产业。看见别人啥火，就想模仿啥，缺乏自己的定位。农庄的主导产业及产品没有形成自己特色，加之生产规模不大，市场认知度不高，影响力也不大。还有些生态农庄的农产品质量通过绿色或有机认证的不多，生态农产品销售收人占休闲农业园区经营收人比例也比较低。围绕主导产品做精做细做透明显不够。一些农庄的农业生产、农副加工与文化、科技、生态、旅游还没有形成良P}互动，特色农副产品深加工与初加工率比例较低。农庄在农业生产与农民劳动生活、农村乡土人情开发方面结合不紧。农庄的休闲娱乐项目知识性、趣味性、体验性不强，农味不够。缺乏地域文化和鲜明特色，文化品位不高。

6.配套设施不够完善   

主要表现在:一些农庄重客房餐厅建设，轻服务配套设施完善。农庄道路过窄，通信设备不配套，缺少游客服务中心、大型停车场所以及安全、消防、应急、医疗条件，食宿卫生等条件还有差距，一些农户投身休闲农业后，污水排放、垃圾处理等配套设施跟进不够，对环境资源保护还有待于加强。