1.传统农业制约经济的发展  

 (1)资源相对不足，管理水平落后。人口不断增长与有限的农业资源的矛盾日益凸现，莲花镇是以农业人口为主的乡镇，农业人口占总人口的96. 1 %，农业劳动力3. 2万人，其中农业从业人员1. 9万，占劳动力总数的60%。耕地是农业生产最基本的资源，莲花镇人均耕地面积只有0. 04 h耐。袁隆平院土曾算过一笔帐，2011年湖南省农民种植每亩水稻纯收益仅116. 6元，如除去109. 1元的国家补贴，农民纯收益每亩实际只有7. 5元。有限的收人使农村强壮劳动力外出经商和打工，家里只留下老人和小孩，耕地抛荒较为严重。加之农业生产的科学管理手段缺乏，生产前缺乏规划，生产时缺乏管理，科技成果向生产力转化和科技成果的利用率太低，生产管理制度和规范化作业体系很不完善。农业生产的方式和生产工具的现代化程度普遍偏低，农业基础设施相当脆弱，抗御自然灾害的能力较弱，有少数的农户都还以手工方式耕作，生产手段落后，严重浪费了劳动力和自然资源，制约了农业的发展。  

 (2)生产技术落后，农业附加值低。伴随着经济社会的高速发展，达到小康后的消费者的需求在发生着变化，他们期望绿色、美味、保健、多样化和优质的农产品，这与传统的农业生产存在矛盾。农业生产技术的落后，导致农产品品质难于提高，在农产品本身的生物学特性指标方面，如:大小、形状、色泽、口感、营养含量、易储藏性、易运输性、易加工性等等，与一些农业发达国家相比，差距很大。在食品出口或内需供应中，人们对农产品中是否含违禁药物、农药残留是否超标、是否染有动植物疫病等安全指标越来越重视。而家庭经营的农户对科学生产并不重视，在作物的病虫害防治过程中只看效果，对农产品中是否含违禁药物、农药残留是否超标从不关注，这不但降低农产品附加值，同时给食品安全埋下隐患。   

(3)污染环境严重，阻碍经济的可持续发展。2015年莲花镇农作物播种总面积共6200 h耐，按土地平均施化肥1125 kg/hmz，施农药22.5 kg计算，共使用化肥6975 t，农药使用量139 t，再加农用塑料薄膜使用量30 t。这是一年的使用量，这种方法已经用了几十年了，原来所用的还有高毒和剧毒的农药，人们赖以生存的土壤、空气和水源能不遭到破坏?传统的粗放型增长方式是对大自然生态平衡的破坏和对自然资源的掠夺，必定受到大自然的报复。20世纪50年代，由于粗放型经济所产生的高浓度的二氧化硫和烟雾颗粒使英国伦敦变成了世界的“雾都”，人口死亡率激增。传统的以资源消耗和以牺牲环境为代价的粗放型经济增长方式，与社会经济的可持续发展之间存在着不可调和的矛盾。水环境、土壤结构与肥力、森林植被、草原生态等以及农村大气环境、气候等，都是农业生产的基础条件，也是土地可持续利用的基础因素。但是，粗放型经济增长方式导致生态系统正在逐渐失去平衡，农业生态环境不断遭到破坏，都在悄悄地改变着农业生产的基础条件。各种污染使得土壤的团粒结构遭到破坏，土壤中的有机质锐减，酸化、盐渍化、贫痔化等土地退化过程加快。这些农业生产基础条件的不利改变，导致农产品质量变差，农业产量呈持续下降的趋势，制约着农村经济的可持续发展。

2. 土地资源形势严峻  

 (1)耕地数量不断减少。随着两型社会示范镇建设的推进，莲花镇的土地流转进行的如火如茶，目前已有41家现代农业企业落户莲花，也由此带来了严峻的耕地隐性减少问题。主要体现在两个方面:一是大部分农业项目占用大量的良田栽种花卉、苗木，甚至是大型的观赏树;二是引进的农业企业流转土地面积大，但开发速度慢，新出现了大量耕地抛荒现象。截止2016年6月底，莲花镇已流转耕地687hmz，流转比例25. 5 %。流转的良田大部分都用来栽种经济效益较高的作物，如花卉苗木、经济树木等。 

  农田的性质改变将引起多方面的问题:一是由于农业收益见效慢，一般土地流转的时间长达30年，也就是说至少在30年时间内，良田面积实际将大幅缩水;二是长时间栽种花卉苗木，将彻底改变农田的土壤性质，复垦难度相当大;三是不少流转的企业由于资金问题或存在圈地动机等，虽流转了大批土地，但却只开发一小部分土地，其余的土地闲置或象征性的开发，由此造成耕地隐性减少。 

  (2)耕地质量日趋恶化。环境污染是耕地质量恶化的直接原因。几十年来人口的快速增长，对生态环境构成巨大压力。我国人口从新中国成立初期的4. 5亿猛增至现在的巧亿。人口过多，资源有限，生产和生活对自然资源的需求量大，造成自然环境退化和自然资源L乏。政策失误是造成生态环境退化的历史原因。从20世纪50年代开始，在“以粮为纲”的政策影响下，片面追求粮食产量，造成盲目开荒，毁掉大片森林、草场，甚至围海造田、围湖造田，导致湿地减少，破坏了生态平衡。反复的政策失误助长了人们只顾眼前利益而忽视长远利益，只顾经济利益而忽视环境效益的错误倾向，导致了自然环境的急剧恶化。经济社会快速发展，工厂污染物的排放、农药和化肥的施用、汽车尾气、生活垃圾等都是环境污染的直接原因。 

  耕地是人类赖以生存和发展的基础。面对中国耕地数量不足、质量恶化的严峻形势，采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，是保证土地得以永续和合理使用，稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大问题。

3. 农业项目良荞不齐

   党的“十七大”提出“土地承包经营权流转”政策后，得益于长株潭两型社会建设和区位优势，莲花镇土地流转发展迅猛，各种农业合作社如雨后春笋般冒出，传统农业格局迅速被打破，现代化、规模化农业产业迅速发展壮大，农业产业现代化已成为了不可逆转的历史潮流。虽然现代农业产业发展迅猛，但仍处于探索阶段，农业产业培育机制、农业企业的监管机制还不完善，存在较大隐患。

   (1)土地流转中存在被圈地的风险。追求利润最大化是商人和企业的根本目的，农业企业也不例外。长沙作为湖南的省会，使得长沙周边乡镇具有非常明确的区位优势。随着长株潭交通网络一体化，这种区位优势更为突出。当前，房地产是赚钱最快、回报率最高的产业。少部分商人看中长沙周边乡镇的区位优势，欲打着农业开发的名义进行圈地。长沙市批准农业项目建设用地的最高标准是7% ,如果租200 h耐地，就可以拥有14 h耐的建设用地，只要能够打擦边球将这14h耐土地开发成房地产，那么价值将成几何级数增长。同时，长沙市政府对农业产业扶持力度比较大，对土地整理、水利建设、农业科技创新等都给予较大的资金扶助，对农业产业给予一定补助。因此，打着农业旗号进行圈地的风险并不是太高。另一部分商人的策略是以时间换空间，他们预计长沙城市扩容后一定会推进到距离城区较近的乡镇，因此想方设法以农业项目名义进行圈地。

    (2)对农业企业缺乏有效的监管机制。由于土地流转和现代农业产业发展历史较短，乡镇对农业企业准人缺乏有效监管，对引进企业的生产领域更无有效监管办法。莲花镇引进的农业企业参差不齐，优秀的农业企业有利于推动当地经济发展、带动群众致富、促进生态环保，而有的农业企业已经带来一系列的社会问题。如，2012年落户莲花的四季田园，流转土地80 h耐，涉及军营、华宝、金凤三个村的400多农户，投资1000多万元种植了桂花树、红叶石楠等观赏树木，到2015年下半年，公司管理人员离开了项目部，400多户农户2015年的流转金一分都未拿到。还有2013年落户的恩孚蔬菜基地，在华宝村流转了56 hmz土地用来种蔬菜，2015年下半年，老板走了，农户2015年的流转金同样一分都未拿到。 

  (3)农业产业扶持政策及相关配套政策难以落实到位。与西方发达国家相比，我国针对农业发展的专项法律支持不够完善。长沙市和各区县几乎都出台过农业产业扶持政策，但停留在纸面上的多，真正实施难。如，长沙市政府规定农业项目可以审批3%一7%的建设用地指标。然而在实际操作过程中，由于部门间的推诱和主要领导的意志，却成了几乎不可能完成的任务，莲花镇境内40余家农业项目，只有极少数审批到建设用地指标。建设用地指标的不到位严重制约了现代农业产业的发展，同时也制约了第三产业的增长。单纯的农业产业能够产生的利益是非常有限的，只有以农业产业为基础，带动农产品深加工，推动旅游休闲产业，形成“一二三”产业大融合的格局，才能搞活经济，解决农村剩余劳动力就业问题。因农业产业扶持政策难以落实的原因，不少实力雄厚的龙头企业最终放弃了落户莲花的愿望。

4. 农业风险预防机制不健全 

  农业产业项目投资大、周期长、见效慢，生产过程中存在自然风险、市场风险和政策风险等多种风险。现阶段除了政策风险比较小，自然风险和市场风险都是难以预测和避免的。2016年6月份的连续大雨天气，使南轩蔬菜基地的20 000耐大棚蔬菜被水淹没，造成经济损失35万元;莲旺葡萄基地的13 hmz避雨棚全部被大风大雨损坏，造成经济损失25万元;其他的农业企业也因灾害天气遭受了不同程度的经济损失。