自2003年黄河水权转让工作实施以来，宁夏、内蒙古自治区共有36个水权转让项口通过水行政主管部门审批，累计转让水量41 885.2亿耐。黄河水权转让项口主要集中在引黄灌区，实施的是农业节水水权转让。水权转让实施过程中积累了大量经验，但是也存在一些问题，制约了黄河水权转让工作的进一步开展。本文通过对黄河流域农业节水水权转让现状及存在问题的分析，探讨未来农业节水水权转让发展思路，以期为农业节水水权转让的深人进行提供参考。

1黄河流域农业节水水权转让现状

1.1水权转让实施状况 

  口前黄河流域水权转让实施的是农业节水水权转让，通过工业企业投资灌区干、支、斗渠衬砌，节约出来的取水权用于水权转让。水权转让均是按照“点对点”的水权转让模式来实施的，即用水企业出资对一定规模的渠道进行节水改造投资，节约出来的水量供用水企业使用。这种水权转让模式的优点是一个工业项口的水权转让对应一定规模的节水改造工程，便于水权转让的监督管理，缺点是由于节水改造项口分散、工程进度差异大等，因此总体节水效果欠佳。

1.2灌区节水改造状况 
  近年来，我国西部地区通过国家投资、水权转让投资、地方投资、国土资源整理投资等方式对灌区实施了大规模节水改造，达到了很好的节水改造效果。以宁夏为例，宁夏灌区干渠衬砌率高达60 %，支、斗渠衬砌率高达40%，渠道灌溉水利用系数由2003年的0.350提高到2015年的0.511。国家投资灌区节水改造节约出来的取水权能否用于水权转让以及如何转让是需要进一步思考的问题。

1.3土地利用调整状况  

 近年来，随着社会经济的发展，土地利用发生了很大变化，未利用土地减少，生态及建设用地增多，必然导致区域用水总量和用水结构的变化。以宁夏为例，根据遥感数据综合分析，2000-2015年宁夏土地利用转移特征明显，最为显著的是未利用土地向草地和耕地转变、草地向耕地转变、未利用土地向湖泊水域转变，以及耕地向建设用地转变。近十多年来宁夏耕地面积增加10%左右、建设用地增加30%左右，其中银川市建设用地增加幅度达到60%，水库、湖泊和坑塘面积增加36%左右。根据《黄河水资源公报》统计分析，2009-2013年和2002-2006年两个时段相比，宁夏黄河平均年总用水量减少3.52亿耐，其中农业用水量减少4.71亿msm、生态环境用水量增加0.%亿3m，其他行业用水大体上持平。用水量统计数据基本上反映了宁夏土地利用流转对区域用水总量和用水结构带来的影响。

2农业节水水权交易未来发展总体思路构建   

根据灌区节水改造工程已经大规模实施的实际情况，建议农业节水水权交易的推进按照“总体节水、分割转让”的思路展开。“总体节水”就是灌区节水改造工程按照统一规划、政府筹措资金整体实施，突出节水的整体效果，达到政府通过节水改造工程建设回收原有农业用户水权的口的;“分割转让”就是按照受让方用水需求，对灌区节水量、投资等进行分割转让。近年来灌区节水改造的大规模实施，已经为“总体节水”奠定良好基础;“分割转让”主要是对某一确定灌区进行合理的可转让水量评估，并构建水权交易的有关政策和制度。    

这一思路具有可转让水量评估简单明确、可操作性较强的特点，并且已有成功的实践经验。内蒙古鄂尔多斯二期水权转让、跨盟市水权交易等均采用这种模式，并且取得了良好的效果。具体做法是:第一步，对水权出让选定区域开展全面论证，提出节水量和投资等指标，取得有关部门的整体批复;第二步，政府通过财政投资、融资等方式对水权出让区进行节水改造工程建设投资，水权出让区域节水改造工程统一规划、整体实施、集中节水;第三步，政府回收水权，通过政府配置、挂牌交易等方式确定受让方，完善水权交易和取水许可有关手续。“总体节水、分割转让”改变了过去水权转让的“点对点”模式，赋予了政府在水权转让中的责任、义务和权利，能够促进水权交易的实施。 

  在“总体节水、分割转让”的思路下，未来农业节水水权交易应改变口前政府主导的方式，向水市场的方向发展，政府在水市场中主要起到监督管理的作用。通过政府及其水行政主管部门的组织协调，减少信息不畅带来的交易成本的提高，并减少市场风险、价格垄断和水市场可能带来的负面效应。