1. 国内背景   

19世纪末20世纪初，经历了甲战争的失败以及一战后巴黎和会的不公正待遇后，国人认识到自身与日本以及欧美国家在政治、军事、经济、文化和国际地位等诸多方面的巨大差距。一方面，在新文化运动和为_四运动的影响下，有识之上向西方学习先进的政治制度、科学技术和民主思想的热潮空前高涨。但当时的贸易政策对文献进口有诸多限制，因此人们难以获得国外文献。另一方面，辛亥革命结束了中国的封建帝制，传播了民主共和的思想。执政当局渴望被国际社会所了解，开始多方寻求与诸国的各项合作。

    在强烈的读者需求与政府的外交意愿的推动下，1925年8月6日，中国外交部在国务会议上，议决加人布鲁塞尔公约，并设立出版品国际交换局，负责与各协约国的交换事务。11月5日，出版品国际交换局成立。12月12日，驻比利时公使王景岐将该决议正式通知比利时政府。比利时政府复将中国加人布鲁塞尔公约的决议函告国际联合会。1926年1月28日，比利时政府函复王景岐，告之已将中国加人公约之举通知其他协约国。

  加人布鲁塞尔公约后，执政当局从管理机构、执行单位、海关3个方面对交换业务进行了政策支持:一是设立出版品国际交换局，负责与各协约国的交换事务;二是委托北京大学图书部将该部所藏政府出版品编总书目，委托北京图书馆为接收外国政府出版品机关;三是与总税务司进行接洽，为交换文献争取到免验资质。

2. 国际背景

    出版物国际交换的起源可追溯到14世纪欧洲图书馆之间的手稿交换阴。17世纪，欧洲学者和学术团体之间的通信成为出版物交换和科学期刊交换的起源。这一时期的交换主体以学者、学术团体和图书馆为主，交换的科学文献主要有信件、信件复制品和学术期刊。18世纪60年代至19世纪中期的第一次工业革命给欧洲的生产与生活方式带来了巨大的改变，也极大加强了世界各国之间的联系。1875年，在国外政府出版物的需求以及国际行政、司法、统计学等领域的信息需求的刺激之下，国际地理科学大会提出了在更多国家建立文献交换中心的议题。这次大会之后，法国、葡萄牙、瑞上、俄国、比利时、英国相继在本国建立了交换中心。

    随着各国交换中心的建立，交换事务在进口税、运费、出版物类别与形式等各方面的差异逐渐显现，差异造成的间题不可避免的暴露出来。于是，1886年，以划分权责为目的的布鲁塞尔公约在比利时首都签订，签署国家有比利时、巴西、意大利、葡萄牙、塞尔维亚、西班牙和美国。这是出版物交换史上重要的转折点。从此，出版物交换体系步人了合约管理时期。交换协约不仅解决了各国在交换业务中遇到的进口税、运费、出版物类别与形式等方面的间题，而且促使更多国家加人其中。在合约的规范作用下，交换业务具备了关系的稳定性、运输的安全性、标准的统一性等特点。  

 1922年，法国哲学家柏格森仟国际联合会智育互助委员会第一仟主席。他积极推动国际文献的交换工作，以促进国际学术事业的沟通与发展。在智育互助委员会第一次会议上，他邀清各国加人布鲁塞尔公约，这为各国加人该公约提供了有力支持。1924年7月，智育互助委员会以促进十际交换事业的发展为目的，召开专家会议，特别强调了科学及文学出版品的交换，少时以定了新公约。11月10日，智育互助委员会征询各国对新公约之意见。正是基于智育互助委员会的邀清,1925年8月6日，中匡}外交部议决加人布鲁塞尔公约。  

19世纪末20世纪初，出版物国际交换的特点是:交换文献以学术期和政府出版物为主，各国对政府出版物的价值愈加重视;交换主体主要分布在欧洲和美洲;交换中介以及交换中心的建立促进了交换关系的发展;协约的签订使交换体系更具规范性和稳定性。