水利水电工程移民安置工作与国家宏观政治经济政策密切相关，涉及到自然资源的开发利用和社会经济文化系统的重建，同时关系到广大移民个人意愿、心理调适和合法权益的保护。口前移民安置前期工作存在的问题与移民安置前期工作本身的复杂性有很大关系，综合来看主要有以下5个方面的原因。
1 认识不到位
移民条例颁布之后，移民安置规划的深度不断增加，移民征地补偿标准大幅提高，“重工程，轻移民”“重搬迁，轻安置”的思想正在逐步转变，但是对前期工作与移民搬迁安置实施效果的因果关系和重要意义认识不足、对移民安置工作的规律认识不足的情况仍然存在。例如忽视前期经济社会情况本底调查与移民安置方案、移民安置口标实现评价等之间的因果关系，或对于前期调查、安置规划、补偿分配等重要阶段移民广泛参与和移民搬迁安置的顺利实施之间存在的因果关系等认识不到位。正是思想上不重视，造成了前期工作中的疏忽和懈怠，从而导致了移民安置工作实施的困难。
2 规范不够完善
移民条例对水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作提出了新的要求，但是这些都是原则性要求，需要结合实际情况进一步细化，才能得到有效落实，如建设征地实物指标调查问题、远迁移民线上个人财产的调查问题、生产安置人口的计算问题以及随迁人口实物指标问题等都需要进一步细化。现行标准中将经济社会情况调查纳人实物调查规范，只做了原则性的规定，具体要求不够详细，地位不突出;在《水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则》中规定了要进行移民生产生活水平预测评价，而对如何进行预测评价没有做出具体规定;移民条例和《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》及相关标准都对公众参与提出了原则规定，但对公众参与的渠道、程序、方式缺乏详细、具体的可操作性规定。
3 监督机制不完善
口前，水利水电工程移民安置前期工作未能实现全过程监督，现有的前期工作成果审查、审核和审批机制尚不足以消除前期工作过程中存在和发生的问题，这些问题往往会在移民安置实施时才能暴露出来。移民安置前期工作中间成果的审查机制不明确，导致前期工作存在的问题得不到及时的纠正;移民安置规划审查力度不够，往往是两三个人就完成了一个项口的移民安置审查，导致审查时关注点窄、认识具有相对局限性;移民安置工作的社会管理、实施管理与设计管理结合不够紧密;审查时间较短，无法深人库区和移民安置区进行全面细致的现场查勘，难以掌握全面真实的情况。
4 工作周期和经费过于紧张
水利水电工程移民安置前期工作量大，情况复杂，影响深远，要保证移民安置前期工作质量，必须有一个合理的工作周期。但以往很多水利水电工程为了赶进度和节省工作经费，人为压缩移民前期工作周期和经费，影响了移民安置前期工作的质量。经费短缺也是影响移民安置前期工作质量的一个重要因素。在项口可行性研究阶段以前，移民安置前期工作经费没有明确的规定，经费多少在一定程度上根据规划设计单位领导的重视程度来确定，随意性较大;在可行性研究阶段以后，虽然明确了移民安置规划设计有关费用的标准，但没有照顾到移民安置规划的特点，对有些费用没有考虑，比如专业项口的勘测设计费等。
5 公众参与不够
目前，水利水电工程移民安置公众参与一般仅限于实物指标签字确认、实物调查成果和补偿资金使用情况张榜公示等。虽然移民条例明确规定编制移民安置规划大纲和移民安置规划应充分征求移民和安置区居民意见，但在实际工作中未能真正做到移民的充分参与，导致在移民搬迁安置过程中，移民安置规划所选取的居民点、安置去向和安置方式等常常得不到移民的认可，移民安置规划难以顺利实施。
