1.明确界定宗教活动的性质  

笔者建议，应明确规定国家保护合法的宗教活动，并严格区分合法宗教活动、非法宗教活动、利用宗教进行犯罪活动。具体建议如下:     

(1)合法宗教活动。合法宗教活动的认定应当符合以下标准:第一，活动主体包括宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员以及信教群众，以上主体如法律法规要求注册、备案的，应当依法注册、备案;第二，活动的场所应当合法，即在法律法规规定的场所或信徒自己家中进行;第三，活动方式合法，即应当按照法律、法规的规定并按照宗教的教义、教规和传统习惯进行活动。第四，宗教活动的行为合法，即不得违反法律法规的规定;第五，参与活动者自愿参加，未受到任何强迫或欺骗。   

(2)非法宗教活动包括非法的活动方式、传播方式、活动场所、活动主持者以及非法行为等。非法宗教活动表现形式多样，以下活动可以认定为非法宗教活动:擅自从国外邀请宗教教职人员讲经布道，未经相关部门审批擅自进行“太比力克”等传经布道活动以及宗教集会、游行;利用广告、宣传、体育、择业等各种形式宣扬种族歧视、宗教歧视观点;以各种手段强制公民信教、封斋、礼拜或强迫、怂恿、纵容、未成年人和在校学生参加宗教活动，如礼拜、学习经文、封斋等;以各种方式恢复己被取缔的宗教封建特权，私自收取宗教课税，宗教活动中非法收取财物;以宗教礼仪确定婚姻关系，拒绝办理登记手续;未经政府机关批准，擅自接受、索要或者挪用国外宗教团体或个人的捐赠，或擅自接受国外宗教团体的祝圣;以宗教为目的举办慈善活动，利用慈善活动宣扬宗教思想。     

 (3)利用宗教进行犯罪活动。包括以下类型:一是未经政府相关部门认定和备案的宗教教职人员或者以假借宗教名义进行诈骗、人身伤害、奸淫等各种犯罪活动，邪教活动便属此类型;二是宗教极端主义、暴力恐怖主义、民族分裂主义利用宗教进行的破坏活动;三是境内外的敌对势力利用宗教实施的各种渗透破坏活动。

2.健全宗教慈善活动法律制度  

  针对中国当前宗教慈善活动法律制度不健全的问题，通过法律法规对宗教慈善活动予以规范，以解决宗教界参与公益慈善活动各方面的问题，是十分必要的。具体建议如下:    

  (1)切实解决宗教慈善组织注册与监督困难问题。虽然《宗教事务条例》规定了宗教界有权参与社会公益活动，但在实际情况中，许多由宗教团体成立的慈善组织登记注册与监督难度较大。第一，注册困难的原因主要为:注册资金要求高，规模大小、管理制度和运营方式等标准较为严格。随着《慈善法》的颁布，对慈善组织的条件和登记主管部门作了统一的规定，但该法未充分考虑宗教慈善活动的特殊性，未对宗教慈善活动进行专门性的规定。建议进一步完善慈善组织登记制度，简化登记程序，放宽宗教慈善组织注册登记的条件，鼓励、引导宗教界成立公益慈善机构并合法注册，明确宗教界开展公益慈善活动的法人地位和主体资格，从而能够享受国家有关政策优惠，使宗教慈善活动能够长期有序开展。第二，针对宗教慈善团体监督困难的问题，建议能够建立全国性的宗教慈善公益组织，领导或指导各宗教团体开展慈善活动，并对其慈善活动进行监督，进一步发挥宗教团体、宗教界人事从事慈善事业的积极性，便于对慈善善款的集中管理和透明使用。     

 (2)对开展宗教慈善活动进行适度限制。建议在《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》的基础上，完善和补充开展慈善活动的禁止性规定。如宗教界从事公益慈善活动时，不得以传播宗教、吸收教徒作为活动目的，不得强迫参与慈善活动的公民信教;不得在活动中进行分裂国家、传播宗教极端思想、煽动民族仇恨、破坏民族团结以及宗教间和睦的行为;不接受境外附带政治条件的资助、捐赠和合作;不得从事其他违反法律法规的活动。另外，还应当设置切实可行的责任条款，违反法律法规、进行宗教慈善活动应受到严厉处罚。      

(3)进一步放宽境外捐赠审查。根据《关于接受境外宗教组织和个人捐赠批准权限问题的通知》的规定，境外宗教组织、教徒给中国宗教团体和寺观教堂的捐赠，如不干涉中国宗教事务、不附带政治条件，一般情形下都允许接受。并且，境外捐赠应根据数额、用途的不同，由不同的主管部门进行审查批准。在宗教慈善活动中，宗教团体和宗教活动场所只是境外慈善捐赠的中转站，捐赠款项最终用于慈善活动受益人而非宗教团体或宗教活动场所本身。因此，笔者建议进一步放宽境外捐赠审查制度。只要将有明确公益慈善用途的捐赠材料呈报有关部进行备案，无论金额多少，都可以给予支持，从而达到进一步引进境外资金、鼓励境外捐赠、推动慈善事业的目的。