在我国体育领域，中央事权与地方事权的区分也较为明显。中央政府的体育事权主要集中在奥运争光类公共服务、国家级体育指导服务供给等方面。与中央体育事权相比，地方政府的体育事权较为复杂，涉及到体育发展的诸多领域，如体育设施、体育组织、地方体育指导服务、国民体质监测等。从中央和地方之间的体育事权比较来看，地方体育事权较多，任务较重。长期以来，经费短缺成为制约地方体育事权实现的关键因素。

其他领域关于项目制的研究成果，更多体现了“视角下沉”的趋势，呈现了在项目落地过程中，项目意识曲解、变形等问题，尚未有成果揭示项目在中央政策设计层面的有效意义。体育项目制的推行，充分体现了中央事权的层级下移特征，较好地阐释了中央政府的体育治理意志。

1 体育项目的确立有利于实现中央政府的体育治理意志

中央部委的各类公共体育项目很好地体现了对相关政策执行的意识，传递着国家体育发展的导向。相关体育项目的设置是国家公共体育政策的延伸与拓展。如1955年我国颁布的《全民健身计划纲要》中提出将“青少年和儿童”作为纲要的重要着力点，表达了中央对青少年体育的高度重视。基于此，2000年国家体育总局联合民政部启动了国家级青少年体育俱乐部建设项目，国家利用体育彩票公益金向地方政府转移支付俱乐部运行费用，其中西部支持20万/个，中东部地区12万/个。在中央政策的引导下，浙江省、云南省、广东省等9个省市也扶持建设省级和县级青少年体育俱乐部。截至2014年底，中央层面共扶持建设了5 360所青少年体育俱乐部，共投资达到10多亿元;省级青少年体育俱乐部达到1 000余所，投资达到1.2亿元。关于青少年体育俱乐部发展的项目，很好地培育了青少年体育社会组织。但由于缺乏地方财政的持续扶持和俱乐部自身造血能力欠缺，大量国家级青少年体育俱乐部成为“僵尸型俱乐部”，调研显示43.6%的俱乐部处于亏损状态。为改善这种状况，在党的十八届三中全会对青少年体育活动发展最新要求下，国家体育总局又启动了示范性青少年体育俱乐部的评选工作，国家利用3年周期拟扶持150个示范性青少年体育俱乐部，每个给予30万专项经费资助，主要发挥示范性青少年体育俱乐部在培养青少年体育后备人才方面的积极作用。

类似青少年体育俱乐部等项目的推行较好地体现了国家对青少年体育、青少年体质健康的关注。长期以来，鉴于青少年体质健康存在的严峻问题，青少年体质健康提升成为国家和社会的重要任务，而发展青少年体育被认为是效益最显著、责任最重大的决策。因此，国家体育总局尝试通过体育组织培育，奠定青少年体育参与的基础，为青少年体质健康提升发挥积极作用。

2 转移支付有利于增强地方政府供给服务能力

由于分税制的实施，特别是取消农业税后，农村基层地方政府财政供给能力持续降低，多数地方政府由过去的汲取型政府转变为悬浮型政府。2006年取消农业税后，国家财政安排农村税费改革转移支付资金1 034亿元，而该年度涉及的三农转移经费达到3 397亿元。此后，专项转移支付的规模逐渐增大，到2014年其规模达到1.94亿，占到转移支付规模的41.8%。中央不断强化资金的扶持额度，较好地弥补地方政府公共服务发展的资金缺陷。

由于地方政府财政压力较大，对体育的投人普遍较少。学者对山东省乡镇政府的调研表明，2013年度63.7%的乡镇政府没有农民体育健身工程的管理运行经费，仅有10.3%的乡镇有部分预算，但预算金额极低。云南省7个地市的调研表明，人均体育经费不足1元，且呈现严重的城乡不均等局面。地方政府体育经费不足，函待中央财政的大力支持。2004年，被国家体育总局设置为农村体育年，国家实施了一系列的支农体育政策。为了改善农民体育健身设施短缺的局面，国家体育总局、财政部和国家发改委于2006年启动了农民体育健身工程项目。中央利用体育彩票公益金扶持农村建设篮球场、乒乓球台，以实现促进农民参与体育健身的目的。尽管中央层面的农民体育健身工程已经不再建设，但很多省市，如广东、安徽、陕西等地依旧开展农民体育健身工程的建设。截至2014年底，全国共投人财政资金150多亿元，吸纳社会资本达到60多亿，建成33万多个“农民体育健身工程”，使全国50%的行政村拥有了公共体育场地设施，体育场地面积共增加2.4亿多平方米。

由此可见，地方政府财政能力短缺，却承担了大量公共体育服务供给任务。通过项目获得中央转移资金，能够实现公共体育服务供给目标，提高民众的满意度。

3 资源整合有利于缩小地区公共体育服务差距

公共项目的导向作用，推动城乡之间、东中部地区等实施区域差别性转移支付，能够实现对区域公共服务差距的拟合作用。研究表明，中央转移支付对区域财政均衡的影响较为明显，可以将区域间公共服务基尼系数降低0.3个百分点。因为区域经济水平和重视不足等因素，我国公共体育服务区域差距也较为明显。东部地区的人均体育场地面积为1.67平方米，而西部地区仅为1.23平方米。东部每万人拥有社会体育指导员平均为14.3人，发达地区达到20人以上，而西部地区仅为8.3人。

从农民体育健身工程的区域分布来看，就较为关注区域项目分布和投资总额的分布，较好地体现了推动区域均衡发展的特点。从表1可知，国家对区域项目投资数额明显不同，对西部地区每个投资为16.2万元，鉴于东部省区经费较为充足，配备经费仅为0.6万/个，二者之间的差距较为明显。

国家体育总局原局长刘鹏多次表示，要对中西部地区和老少边穷地区强化体育援助意识。在《2014年国家级青少年体育俱乐部申报通知》中，就提出了对西部和老少边穷地区实施倾斜的原则。从对西部地区扶持的角度来看，我国青少年体育俱乐部的区域分布很好地体现中西部地区等特点。其中，西部地区中的新疆(166个)、内蒙古(142个)和甘肃(140个)等省区国家级青少年体育俱乐部拥有量，均超过136个/省份的全国平均值，其中对西部地区国家级青少年体育俱乐部投资总额达到5.31亿元。而在青少年户外营地、课外体育活动场所等建设扶持中，也积极落实地区倾斜政策。通过项目区域分化的倾斜性支持，较好地推动了区域间公共体育服务的均衡化发展。

由此可见，中央相关体育项目推行，对国家体育治理观念的实现意识较为明显。同时，利用体育项目的转移支付功能，提升了地方政府的公共体育服务供给能力，改善了区域公共体育服务供给差距。