随着农村经济社会发展和人们生活质量提升，农村公路工程建设数量不断增多。在工程项目建设中，为确保工程效益，应该严格落实各项措施，把握前期工程的基本程序，主要包括决策阶段和设计阶段的各项工作。做好农村公路前期工程不仅能合理确定工程造价，对后续工程建设也具有积极作用，因而越来越受到施工单位的重视和关注。但目前在农村公路工程建设中，一些单位对前期工程管理不重视，未能有效把握要点，制约项目工程效益提升，因此应该采取完善和改进对策，促进农村公路工程质量提高。

1农村公路前期工程的作用

农村公路工程建设中，前期工程包括决策阶段和设计阶段的工作，做好这两项工作，把握每个要点，对促进农村公路工程建设具有重要意义。

1.1有利于加强农村公路工程造价和质量控制

造价和质量管理是农村公路工程建设不可忽视的内容，为实现造价和质量控制，应该重视前期决策和设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段的管理。其中，前期造价和质量管理是重点和关键环节，主要工作包括可行性研究、项目评估和决策，设计工程施工方案，对比分析不同方案的技术性与经济性，选择最优方案开展工程施工。

1.2有利于合理确定农村公路工程造价

前期决策是造价和质量控制的起点，科学的决策有利于合理确定工程造价，对后续工程造价控制具有积极作用。农村公路前期主要研究项目的必要性和可行性，对不同方案的技术性与经济性对比分析，做出科学的判断，选择最优方案。统计资料和工作经验表明，前期决策和设计对工程造价的影响程度最大，达70% - 90%，包括工程标准确定、项目功能地位、建设规模等。同时加强前期造价和质量管理，不仅能合理确定造价，对后续造价和质量管理具有积极作用。

1.3有利于控制农村公路工程造价和质量

农村公路前期设计费用仅占工程造价的3%-5%,但设计对工程造价的影响程度可达70%-80%。农村公路前期设计中，工程质量高低、材料选择、设备选型、设计指标选择、取费标准确定等都对工程造价产生直接影响。因此前期造价管理中，通过加强各项工作，合理确定设计标准，明确工程建设要求，不仅可以有效指导施工，还能实现对农村公路工程的造价和质量控制。

2农村公路前期工程的不足

虽然前期工作对农村公路工程建设具有重要作用，是工程建设的重要环节。但一些单位对该间题不重视，未能把握每个要点，忽视严格遵循前期工程的基本程序，存在的间题体现在以下方面。

2.1决策阶段的不足

前期决策阶段，有些业主为了使可行性研究报告尽快获得批准，在可行性研究报告中降低使用要求，缩小投资规模，对项目工程建设忽视全面考虑，影响造价和质量控制效果提升。或者基础资料不详细，农村公路工程规模和标准没有严格确定。建设工程开工后出现变更设计，追加投资等现象。导致成本超出预算，甚至增加不必要的成本，对工程质量控制也带来不利影响。

2.2设计阶段的不足

对设计工作不重视，忽视严格落实管理措施。例如，设计单位重视新技术和新工艺的应用，但轻视造价控制。对工程质量和安全的考虑不全面，导致投资浪费现象发生。政府审批和造价工程师的作用没有充分发挥，对农村公路设计阶段的监督控制不到位，限额设计方法没有落实。又如，设计单位的造价和质量控制度不全面，即使超出投资，也难以追究相关人员职责。农村公路工程施工中，设计变更管理不到位，未能严格按要求审核，制约造价和工程质量提高。

3农村公路前期工程基本程序及把握重点

为弥补农村公路前期工作的不足，有效指导后续工程施工，根据存在的间题，应该从以下方面入手，把握工作要点，严格遵循基本程序施工。

3.1决策阶段的基本程序及把握重点

根据农村公路建设基本情况，做好项目决策工作，提高决策水平，为后续各项工作开展提供指导。

3.1.1进行农村公路工程项目可行性研究

根据农村公路工程基本情况，做好前期决策工作，确保项目工程质量，提高工程造价控制水平。必须进行可行性研究，确保方案合理，农村公路建设具有可行性，为施工质量和造价控制工作顺利开展奠定基础。进行项目经济效益评价，对达不到经济效益标准的项目不予立项。同时为实现决策阶段造价和质量的有效控制，政府应该发挥相应的作用，加强监督和管理，完善制度措施。从而更好规范和引导农村公路工程管理的各项工作，提高政府对农村公路管理的专业化和科学化水平，有效规范和引导农村公路施工。

3.1.2确保农村公路工程资料准确和详细

结合农村公路的基本情况，重视基础资料收集，为工程质量和造价控制提供详细、准确的资料。重视农村公路工程投资预测，掌握足够的信息，包括地形地质情况、主要材料和设备价格、已建类似工程资料等。农村公路管理人员在获取这些信息资料的前提下，还要分析资料的准确性与可靠性，提高投资预测准确性，保证造价合理，工序合理，促进工程建设质量提高。

3.1.3合理确定农村公路工程建设标准和规模

重视市场调查，对类似农村公路工程进行研究和分析，制定农村公路工程的建设标准，合理确定工程规模。市场研究可采用SWOT分析、五力模型等方法，对拟建产品需求状况、类似公路工程建设情况、国家相关产业政策等进行全面分析。结合农村公路工程基本情况，合理确定工程建设标准和规模，把握每个要点和基本程序，提高施工效果。

3.2设计阶段的基本程序及把握重点

提高农村公路工程设计水平，综合考虑工程建设基本情况，选择最优设计方案，更好指导农村公路工程施工。

3.2.1发挥政府审批、设计单位和工程师的作用

政府部门要严格审批，确保农村公路工程满足法律法规和政策要求，避免因不符合要求而返工。设计单位要对农村公路精心设计，落实设计技术规范标准，提高设计水平。工程师要认真履行职责，仔细审核文件，实现对方案的严格管理。业主要参与设计阶段的管理工作，增强造价和质量控制意识，提升竞争力和影响力，打造品牌。中介服务企业要提高竞争力，充分发挥咨询作用。适当减缓前期决策和设计工作的速度，提倡农村公路工程考虑清楚了再决策，设计好了、投资确定了再施工，尽量减少农村公路工程的不确定因素，降低农村公路工程的风险。

3.2.2采用限额设计方法

加强农村公路工程造价的控制，限额设计既注重节约投资，同时也考虑农村公路工程的具体情况，实事求是，精心设计，确保设计方案的科学性与合理性。进而编制出满足要求的设计任务书，加强农村公路工程的控制与管理工作，避免造价超出投资预算，有效指导农村公路施工。要提高设计人员的经济意识，落实限额设计理念，采用优化设计的方式，将方案的技术性与经济性有机结合起来。对农村公路工程进行技术比较、经济分析和效果评价，力求用最小的投入，创造出最大的经济效益叫。实际工作中，重视投资分解和工程量控制，落实限额设计的各项要求，促进造价管理水平提升，也有利于确保农村公路工程质量。

3.2.3重视农村公路工程的设计变更管理

农村公路工程设计深度不够，设计图纸不完善，在施工中可能出现设计变更现象。如果忽视审核和管理，可能导致工程造价增加。因此，加强设计变更管理显得十分必要。要健全和完善设计变更的审批制度，设计单位认真进行图纸审查，减少错漏现象，减少变更。确实需要变更的，应该越早越好，尽量减少损失。加强农村公路工程设计变更管理，严格审批，确保变更符合规范要求，推动施工顺利进行。

4结语

前期工作是农村公路工程施工和管理的重要内容，对合理确定工程造价，提高农村公路工程质量和效益具有重要作用。因此，前期决策和设计阶段，应该提高农村公路工程决策的科学性，确保工程设计水平，有效约束和规范农村公路工程前期的各项工作，为提升农村公路工程质量和效益奠定基础。