1.辽河流域生态补偿政策的主要问题

随着对辽河流域的不断治理，近几年其环境问题得到了明显的改善，也在一定程度了促进了经济的发展。但辽河流域依然存在一些突出的问题有待解决，主要表现在以下几方面:生态补偿管理机制不完善;生态补偿的方式不明确、资金筹措渠道单一;缺乏生态补偿的保证、保险和基金制度;监管不力。

2.构建辽河流域生态补偿政策

针对辽河流域生态补偿的主要问题，构建以下政策  

（1）完善生态补偿机制  

①加大对跨界水污染防治管理的力度，并建立水污染跨界断面考核制度。在水污染防治中，辽宁应加强与吉林、河北、内蒙古的沟通与交流，创建统一的考核指标体系和生态补偿体系，致力于实现跨界水污染防治的综合管理。  

②进一步加强大伙房水库的水污染跨界管理，并完善水源污染预警体系和防治体系。通过鼓励大伙房水库上下游签订跨界水环境保护责任协议，采用资金补助、对口协作、产业转移等方式进行补偿。  

（2）细化生态补偿的方式和资金筹措渠道  

①开展水权交易补偿试点。这方面可以参考在钱塘江流域内实行水权交易补偿方式的义乌市和东阳市的成名案例(义乌市以2亿元人民币买断了东阳市流域内5000m2 X 104m2的长期水权，东阳市负责境内输水管道建设，并保证水质达到国家现行一类地表水标准，义乌还须每年支付实际供水0. 1元/m3m的综合管理费)，对于辽河流域而言，为充分解决上下游水资源不平衡的现象，应考虑实行这种方式，通过各个县市之间达成一定的用水协议，从而来实现水资源的平衡及改善生态的目的。  

②采取流域内不同产业之间生态补偿的模式。通过这种方式可以最大化的实现整个流域的生态平衡，凭借中游和下游的优势产业，如水电产业、旅游产业等来促进上游产业中的林业、水利业等的发展，实现各产业的整体、协调发展，这也符合可持续发展的理念。  

③通过社会与市场的参与来对生态实现进一步补偿，加大宣传的力度，提高社会公益对于生态补偿的投入。具体可以采取福利彩票的方式，通过建立专门的生态补偿福利彩票，把所获取的收益最终全部投入到生态补偿中。  

（3）建立横向财政转移支付政策

如今，辽宁政府所采取的支付方式为纵向财政转移支付政策，此种方式会造成政府财政部门面临巨大的压力，无法有效解决生态补偿中所遇到的问题。因此，辽宁省政府应该转变思想，尝试实行横向的转移支付方式，上下游可以直接进行生态经济补偿，这样不但可以有效化解了上下游流域所存在的突出矛盾，其生态补偿效果也可以明显的体现出来。

在实际过程中，转移支付是辽宁省获取补偿资金最主要的途径。对于整个流域而言，各地区发展水平存在差异，财政能力有所不同，采取横向转转支付方式，不但能够平衡各地区经济发展水平的差异，还可以实现各地区生态环境的协调发展。如今，对于生态补偿所采取的转移支付方式主要有以下几种:税收返还、生态激励、专项拨款。政府要提高对于环境保护的重视程度，大力建设相关的基础设施，并且要制定合理、健全的财政转移支付体制，以此来实现保护环境和发展经济的双重目标。  

（4）建立生态补偿的保证制度  

①流域生态补偿保证金。构建专门的生态补偿保证金制度，但必须提前考虑到各种控制工作及防范措施。对于获取了流域内合法的土地或者水资源开发权的企业、个人或者政府机构都必须支付一定的生态补偿保证金，用来作为发生生态补偿情形的弥补资金，若在生产的过程中并未对环境产生影响，则应退回其保证金。  

②流域生态补偿责任险。实施流域生态补偿责任险可以将因生态环境的破坏而遭受损失的单位和个人的风险转让给保险公司，若在实际中对环境产生了损害，则投保的保险公司需对实质造成生态环境破坏的单位和个人支付一定的费用。用来对环境进行补偿。但是现阶段人们对于投保的意识落后，所以可以尝试把生态补偿责任险作为强制责任保险，从而有效提高生态补偿的力度。  

③流域生态补偿基金。生态补偿实际过程中可能出现无法支付生态补偿保证金的情况，比如企业倒闭、资金运转困难或者是故意逃避缴纳等，因此可以建立专门的生态补偿基金来避免这种情况的发生。此项基金来源主要有以下几个方面:各地区政府的拨款、污染企业所缴纳的罚金、政府在生态补偿方面的不合理行为所被扣的财政拨款或者来自外界的一些捐款。

（5）上下游政府协同监管

构建可持续发展的长远目标，各级政府机构对流域应共同建立合理的管理模式。政府之间需定期对交界断面处的水质实施检查，对出现的问题及时进行协调。上下游政府机构可通过以下几点实现协同监管:

①上下游环保相关部门要共同对交界断面的水质及土壤等进行检测，及时解决所发现的问题。并且要大力排查流域内所存在的企业，对污染严重的要及时进行处理，防止出现水质交叉污染的情况。

②上下游环保相关部门对所检测的数据进行综合比对、分析。如果某区域水质出现问题，在及时通知上级部门的时候，还要尽快将信息传递给下游流域其他环保部门，一起制定应对措施。同样，如果下游水质出现异常时，也应及时通知上游进行水质检测。

③如果上游地区为提高经济发展水平而进行招商时，必须要和下游环保部门进行协商，对引进企业要经过严格的筛选，剔除污染性企业。若没有达到统一的意见，则需听从上级政府的指示。