娄底是湖南省的粮食主产区，农业具有典型代表性。近年来，娄底休闲农业发展势头强劲，呈现出弯道超车、后发赶超的喜人局面。但在新形势下，娄底休闲农业同其他粮食主产区一样遇到了许多新困难，暴露出了不少新问题，已经引起了社会各界的普遍关注。

1. 充分认识休闲农业地方立法的现实意义 

  (1)加强休闲农业立法是保护农民合法权益和农业资源环境的迫切需要。从湖南的实际来看，农民权益保护立法及农业资源环境保护立法都待完善，而在休闲农业发展过程中必然会导致这两方面的问题更多发生，有的地方还表现得较为突出。

(2)加强休闲农业立法是休闲农业持续发展的根本保障。从调研情况来看，目前，休闲农业发展中确实遇到了不少难题和瓶颈，产生了不少矛盾和问题。要从根本上解决这些问题，重要的一方面就是要加强休闲农业法治建设，建立休闲农业发展的制度保障和长效机制。我们认为，在国家还没有出台休闲农业法规之前，湖南省可以先行一步，率先制订《湖南省休闲农业管理条例》或者《湖南省休闲农业管理办法》，使全省休闲农业发展有法可依。 

  (3)加强休闲农业立法是进一步加强地方立法工作的客观需要。2016年，国务院办公厅下发了《关于印发国务院2016年立法工作计划的通知》(国办发〔2016]16号)就明确指出:“坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要”。

2. 认真借鉴发达地区休闲农业立法管理经验  

 台湾是休闲农业立法管理的典范。20世纪80年代初，台湾有关部门正式开始推行休闲农业，现已呈现出多元化发展的蓬勃景象。台湾观光休闲农业立法方面的主要经验有:

(1)政府大力支持，管理机构完善。台湾对发展休闲观光农业极为重视，在“农委会”下设立休闲农业管理及辅导处，各县市也相应设立休闲农业管理及辅导机构，从上到下形成了休闲农业管理和辅导体系。台湾观光休闲农业由“农委会”主管，“观光局”和“经建会”协同管理，并形成一系列法律法规，规范发展及经营行为。经“农委会”核准的休闲农场，在经营上享受优惠政策，并由“农委会”拨出专项经费，用于支持休闲农场的不断发展。  

 (2)完善政策法规，保证有序发展。台湾在完善休闲农业管理机构的基础上，制定了一系列政策法规。一是制定了《休闲农业区设置管理办法》。明确了休闲农业区的一些基本条件，如实施主体、面积、经营内容等。二是出台国民旅游卡消费政策。设立国民休闲消费特约店，不仅鼓励和支持将公务活动安排到休闲观光农业，还将公务员的年休假制度与到休闲观光农业消费结合起来。三是规定休闲观光农场作为中小学生农业、生态环境保护教育的基地。有计划安排中小学生到休闲农场学习和体验生活，对促进国民的旅游消费和休闲观光农业的发展起到了非常有效的推动作用。

3.对休闲农业地方立法的几点建议  

 (l)切实加强休闲农业地方立法的前期调研。休闲农业地方性立法工作直接关系到最基层广大农民群众的切身利益，牵涉面广，因此，要更加重视前期调研。调研要突出确保休闲农业可持续发展、突出保护农民合法权益、突出农业资源与环境保护等三个重点。要全面深人了解实情，注重广度和深度，坚持问题导向，坚持可操作性和协调性。通过扎实的立法调研，提高立法质量。 

  (2)认真借鉴发达地区休闲农业的立法经验。可以借鉴国内外发达地区在土地流转、土地征用、农业资源保护、农民合法权益保护、农产品质量安全、休闲农业管理方面的立法经验，并予以立法保护，从而可持续性地发展娄底的休闲农业。(3)不断完善休闲农业立法相关内容。  

 一是明确休闲农业的法律地位。休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态，是与现代旅游业相结合的一种高效农业。休闲农业是深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，增加农民收人的新途径。全社会应当重视和支持休闲农业发展。   

二是建立休闲农庄规划审批制度。建立区域性休闲农业发展规划，明确休闲农业的设立条件，规定审批程序，建立审批责任追究制度。  

 三是规范基础设施建设。健全休闲农业土地流转配套制度，依法规范土地流转、征用行为，在土地征用中建立公开透明的办事程序。严格规范农庄内主要干道、停车场的建设标准及安全问题。明确规范公共卫生、用水、用电设施建设标准要求。  

 四是明确投人与支持政策。国家和各级政府应当建立和完善休闲农业支持体系。①建立财政投人保障机制。将基本建设和财政资金项目向休闲农业倾斜，增加休闲农业基础设施建设的投人。将休闲农业的公共基础设施建设，纳人当地基础设施建设和新农村建设计划中予以支持。有条件的地方要逐步建立休闲农业发展基金。②拓宽融资渠道。商业银行和农村信用社等涉农金融机构把支持休闲农业发展作为信贷支农重点，综合运用信贷、证券、保险、信托、担保等金融手段，在贷款利率上给予优惠。③明确用地政策。兴办休闲农业，其建设用地应当符合土地总体规划，严格控制、合理利用和节约使用土地。对休闲农业区内用于农业生产和休闲农业的接待、管理用房及配套设施等所需土地指标，予以优先安排。鼓励支持通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产发展休闲农业。引导休闲农业企业开展土地综合开发与整理，合理开发荒地、边角地、老宅基地、矿山废弃地。支持有条件的地方开展城乡建设用地增减挂钩试点发展休闲农业。严格规范土地有偿转让，制定优惠政策，鼓励流转土地规模经营。④明确税收、水电优惠政策。从事休闲农业的经营主体符合税收优惠条件的，可享受有关税收优惠。实行休闲农业企业减免营业税政策，休闲农业场所销售自产的初级农产品及初级加工品享受免税政策。支持有条件的地方出台土地使用税、房产税、教育附加费、城市建设费、排污费、垃圾处理费等方面优惠政策。明确用水用电优惠政策，休闲农业用水用电应当享受农业用水用电收费政策。⑤加大休闲农业的典型宣传。建立构建旅游景点与休闲农业观光点连成一体的机制。 

  五是明确管理部门及其职责。各级农业行政主管部门主管本行政区域内休闲农业发展的工作，承担各地休闲农业统筹协调和综合管理，指导休闲农业企业经营与发展，负责休闲农业项目监管。要加大对行业协会和中介服务机构的管理支持，引导休闲农业有序发展和规范经营，为休闲农业发展提供引导和保障。  

 六是建立人才培养机制。国家和地方政府要积极培养休闲农业人才，休闲农业从业人员培训作为一项公益性工程要纳人国家财政支持范畴，加大投人力度，扩大培训规模。鼓励科技人员、经营管理人员及大中专毕业生到休闲农业企业工作。休闲农业企事业要通过多渠道、多形式培训技术人员、经营管理人员和生产服务人员，并采取有效措施吸引人才。建立健全从业人员资格认证和考试制度。  

 七是依法保护资源与环境。休闲农业应当依法合理开发和使用自然资源，加强农耕文化与重要农业文化遗产保护。需要进行配套资源开发的，必须依照有关法律规定，经有关部门批准，取得相应许可证，实行正规作业，防止资源浪费，严禁破坏资源。引导休闲农业企业创建绿色企业，开展绿色清洁生产和生态公益营销，减少农药、化肥的使用量，保护动植物资源的多样性及生态系统平衡。排放污染物不得超过国家或者地方规定标准，严重污染环境的，应依法治理和处置。