当前，云南已深度融人“一带一路”国家发展战略，由我国西南边睡末梢转为我国面向西南开放的重要门户，高等教育国际化战略的深人推进势必将对云南“辐射中心建设战略”的实施产生重大影响。对云南发展而言，推进实施高等教育国际化战略是云南社会与经济持续健康发展的助推剂，有利于促进云南经济社会的整体发展，有利于提升云南的国际地位、经济水平与综合实力，有利于扩大云南与世界各国特别是周边国家在多个领域内的合作交流。对云南高校建设而言，推进实施高等教育国际化战略是云南高校实现跨越式发展的迫切要求，有利于促进云南高校进一步深化改革、整体提升办学水平和办学质量、不断增强国际竞争力和国际影响力;有利于云南高校利用国内外优质教育资源，实现办学优势互补，为云南扩大开放提供人才和智力支持;有利于云南高校积极拓展国际教育市场，增强办学自信，拓宽办学经费筹措的途径和渠道。    

然而，由于高等教育国际化涉及层面广、程度深、影响大，在云南加快推进高等教育国际化战略的过程中还存在不少瓶颈与挑战。其中，有一些困难源于理念与认知的缺失;有一些困难受制于云南经济社会与云南高等教育发展的滞后;有一些困难源于工作思路、视角和方式的单一;还有一些困难则源于相应的政策环境与制度保障机制尚未健全完善。具体而言，当前全球高等教育国际化发展的整体趋势与走向是什么、云南高等教育国际化战略应该如何定位、云南高等教育国际化战略的内涵与特色是什么、在进一步扩大云南高等教育对外开放的同时云南高等教育国际化战略的推进策略和发展重心是什么、相应的制度环境与政策保障机制目前还存在哪些缺失与不足等问题已经成为云南加速推进高等教育国际化战略所须直视的重要议题。

一、新时期云南高等教育国际化战略的定位    

(一)高等教育国际化的内涵与发展走向    

高等教育国际化是一个内涵丰富、外延广泛的概念，随着全球高等教育国际交流合作全方位快速推进，其内涵与外延正在不断拓展深化。由于不同国家在文化背景及社会发展程度上存有较大的差异，多年来各国学者与机构对其的界定和解读也各有不同，其中，以加拿大多伦多大学知名学者简·奈特(Jane Knight)和荷兰学者汉斯·德维特(Hans de Wit)的解读最具代表性。早在20世纪90年代中叶，二人就曾指出“人们将难以对大学的国际化给予唯一且能够涵盖各个层面的界定”1999年，简·奈特和汉斯·德维特尝试给予高等教育国际化一个较为中性的界定，提出“高等教育的国际化就是将国际性和跨文化的要素注人至高等教育的教学、科研和服务的过程”。2005年，二人就此进行了修正并认为，“高等教育国际化就是将多元文化与全球意识注人至高等教育目标及功能并实现的过程   

2005年以来，世界政治、经济与社会发展格局经历了深刻的变迁，以中国为代表的新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，全球范围内的新局面与新形态不断涌现，高等教育国际化早已超越了大学自身的范畴，其内涵与外延更为深刻和丰富，各主要国家与国际组织均就此给予持续跟进和研究。例如，联合国教科文组织(UNESCO)所属的国际大学联合会(IAU)曾提出，“高等教育国际化是一个包罗万象的变化过程，既有学校内部的变化，又有学校外部的变化，既有自上而下的，也有自下而上的;还有学校自身的政策导向变化”。此外还应认识到，在新的时代背景下高等教育国际化还具有如下的特征与内涵:“首先，国际化是高等教育发展的一种必然趋势，是一个不断演化发展的全球性意识注人的过程，其间涵盖了多种途径与策略;其次，国际化是人类社会发展至特定时期而出现的一种社会现象，它本质上缘于现代社会各要素间关联程度的日趋密切，高等教育的国际化将难以脱离特定社会发展与开放的实际，兼有显著的教育与社会的二元属最后，高等教育的国际化是一个关系的命题，它是由各种复杂关系共同作用而产生的结果，这种复杂性主要表现为时空维度的复杂、动机的复杂、策略的复杂与价值取向的多元。”    

随着全球关联程度日趋紧密，未来高等教育国际化发展的总体趋势和基本走向大致可总结为以下几个方面。一是高等教育国际化将升格成为世界各国特别是各大国的国家发展战略。“越来越多的国家意识到必须在全球的视角下重新审视教育改革发展的全局，高等教育国际化已超越教育政策自身层面而上升成为一项国家发展战略’

二是高等教育国际化将引发高等教育发展方式的深刻变革。以信息技术为依托，高等教育国际化将不仅局限于师生跨国流动、国际合作办学、科研的国际协作与分工等，更在于由理论、内涵和途径的革新而激发的高等教育改革与发展的深刻变化。

三是以中国为代表的新兴国家将获得更多的国际性学术话语权。随着高等教育国际化发展的“多元化”趋势日趋显著，具备鲜明特色的区域性高等教育中心将具备更大的发展空间，以中国为代表的新兴国家将更多由学术的“边缘”走向学术的“中心”，获得更多的国际性学术话语权，在区域性的学术活动中也将更具影响力。    

(二)云南高等教育国际化战略的定位    

如前所述，高等教育国际化是一个动态变化的概念，其内涵与外延正不断拓展深化，其发展进程往往具有相当的复杂性，在发展途径和发展方式的选择上，各国高等教育国际化的实践除具有显著的共性外，也彰显着鲜明的个性与特色。从发展历程看，一个国家或地区高等教育国际化战略定位的设定一般主要受制于三个因素的影响，一是高等教育自身的发展水平，二是社会经济整体发展的水平以及对外开放的程度，三是高等教育所处区位及其所持有的资源享赋。就此而言，对高等教育国际化战略定位的设定不能脱离发展的现实，高等教育国际化战略的定位既需符合自身的发展逻辑与实际，也需找准发展的契合点，还需明确发展的目标和突出发展的重点。定位过高，易于脱离发展的实际，发展目标将难以细化，各项工作的推进将陷人失序与混沌;定位过低，则易于错失发展的机遇，发展的愿景最终将大多落空。从历史发展经验看，唯有一个精准的发展定位才能指导各项工作高效有序地向前推进。    就目前云南经济社会与高等教育发展的整体情况而言，云南高等教育国际化战略应主要立足并服务于两个方面的需求。

一是以高等教育国际化战略促进云南高等教育各项事业的全面发展。推进实施高等教育国际化战略的基点在于高等教育自身发展的品质与质量。当前，云南高等教育的整体发展水平与国内外发展主流还存有显著差距，应该看到，云南高等教育的根本问题在于发展，云南推进实施高等教育国际化战略的一个核心意图就在于如何引人优质教育资源、学习借鉴先进的经验与技术，在于如何转变云南高等教育的发展理念和方式，在于如何全面提升、实现以内涵建设为主的发展转型。促进云南高等教育更好地服务于区域及地方社会经济发展、促进云南高等教育各项事业的全面提升始终是云南实施高等教育国际化战略在未来较长时间内的主要使命。

二是通过实施高等教育国际化战略将云南建设成为面向南亚东南亚的区域性教育辐射中心。目前，云南已由我国西南边睡末梢转为我国面向西南开放的重要门户，正在推进实施中的“一带一路战略”与“桥头堡战略”将云南的发展定位于“我国向西南开放的重要门户”“我国沿边开放的试验区和西部地区实施‘走出去’战略的先行区”，将云南对外开放的主要方向确立为面向南亚、东南亚以及大I}公河次区域。国家重大战略政策导向为云南省高等教育国际化战略的制定指明了发展的方向。从发展区域指向看，云南高等教育国际化将主要面向印度洋开放，以南亚、东南亚为重点;从发展定位看，高等教育国际化既是云南实施“一带一路”战略和“桥头堡”战略在文化对外开放中的一项重要构成，也是云南教育对外开放的“先行先试区”;就高等教育自身使命而言，云南高等教育的可持续发展需主动对接并服务国家发展战略，需着眼地方发展重大议题和关切，“建设面向南亚东南亚区域性教育辐射中心”势必将成为云南推进实施高等教育国际化战略的主要目标。 

二、云南高等教育国际化战略面临的挑战与存在的主要问题    

云南与各国特别是与周边国家开展国际科教合作的历史源远流长，凭借特殊的地理位置和地缘优势，早在20世纪中叶，云南与越南、缅甸、老挝、柬埔寨等周边国家在人才培养、技术外援和文化交流等方面曾有过密切的交往。改革开放以后至20世纪90年代中后期，受制于地缘格局、区位交通、经济发展与教育水平等诸多因素的制约，云南高等教育国际交往各项工作迟滞缓慢、亮点不多。新世纪以来，随着中国一东盟自由贸易区建设提速、公河次区域(GMS )合作深化及国家重大发展战略的落地，云南高等教育国际化多领域全方位推进，取得了很多成绩和经验，然而在快速发展的同时也存在着不少瓶颈和挑战。