政策从起点到表达，最终希望获得的是政策效应。政策效应的实现通常与政策执行主体的特性、政策文本的品质、政策相对人的认同度及执行所需的资源相关。f+1政策效应的测量有许多阻碍因素，这里以文本分析的方法，试举青少年体育、竞技体育、群众体育的例子，从大众传播的角度来探索政策的效应。   

1. 青少年体育。青少年体育和学校体育有重叠之处，这里以青少年体育为例。通过万方法规搜索发现，国家体育总局 2001年以来共颁布关于青少年体育的文件77条，其中2012年、2013年与2015年都超过了10条。关于青少年体育的报道，我们选取了体育专业报纸《中国体育报》，我们发现从2001年至2017年的报道，趋势如下〕   

 我们发现，对青少年体育的报道和体育政策之间的趋势并非完全一致，但是仔细分析可知，在政策颁布增速阶段，媒体的报道量也在增加，比如2010-2013年，文件量和媒体报道量同步增加，这说明政策的效应达到了。虽然2013年后，关于青少年体育的政策量没有持续增加，但是媒体报道量并没有减少，甚至在快速增长，这说明政策效应达到了长期性目标。    

2. 竞技体育。竞技体育包含的内容较广泛，竞技体育政策的制定与传播也因其丰富的内涵而略显偏差。但是仔细阅读上述文本我们也发现，关于竞技体育制定的规则较多，在传播效果上还不能尽如人意(见图5)}   

 以2015年为例，国家体育总局共出台与竞技体育相关的文件50条，但是在《中国体育报》上只有11条标题含“竞技体育”的新闻。从这个角度来说，即使以其他的体育形式在报道竞技体育，这个数量也是偏少的，也就是政策效应不明显。    

3. 群众体育。群众体育是实现人民福扯的重要路径，也是体育主管部门和政策的主要指向。从文本分析结果来看，关于群众体育的政策文件和新闻报道相对较多。统日结果显示，群众体育政策效应基本达到。但是美中不足的是政策的连贯性有.些瑕疵，影响了传播效与毛。国家体育总局文件的颁布与《中国体育报》新闻报道之间的关系可以分为三个阶段:一是2001-2007年段，群众体育文件的颁布与新闻报道趋势基本一致，局部有起伏;二是2008-2010年段，文件颁布与新闻报道快速增长，政策效应明显;三是2011年至今，政策颁布下连贯，媒体报道有反复，2011年相较2010年出现了政策数量的“跳水”，《中国体育十郧的报道量也明显下跌，2012年政策断档，媒体则在201 32014年出现了低谷，之后报道量出现反复

五、结论与反思    

我们以“五年规划”为切人口，考察政策起点、政策表达与政策效应的关系。通过内容分析法，我们可以得出以下结论:   

1. 从五年计划制定以来，特别是改革开放后，体育政策的效应基本实现。五年规划关于体育发展的内容和相关政策文件之间有着正相关关系，而以国家体育总局出台的政策为例，考察《中国体育报》的报道量，也基本符合政策表达影响政策结果的实际。青少年体育方面，体现了政策的长期性效应;竞技体育、群众体育，反映了政策不足对传播效果产生影响极大。

2. 在时效性方面，政策表达对政策结果的影响具有及时性和相对滞后性双重特征〕从国家体育总局出台的相关政策来看，当年媒体关于这一议题的报道量与其有相关关系。但是政策表达也有一定的滞后性、长期性影响特征，五年规划作为政策起点，其对政策表达的影响效应基本出现在第二年、第四年和第五年;而相关政策的出台对传播效果的影响也有一定的滞后性，特别是政策表达数量降低，比政策表达数量增加影响更久。   

 3政策起点、政策表达与政策结果之间还有些许错位。一些内容在政策起点中进行了规划，但是在政策表达方面还有不足，比如体育外交;还有些现实需求较大，但是政策表达不足，比如体育道德。以体育道德为例，中国在建设现代化体育强国过程中，出现了不少关于体育道德的问题，但是从搜索结果看，只有2002年出台的《国家体育总局关于加强体育道德建设的意见》与此直接相关，从时代性、指导思想、内容任务等角度来看，当前体育道德建设和巧年前相比已经发生了巨大变化，但是政策表达还未及时跟上。  

  4.辩证看待政策过程与政策结果的关系。虽然上述以体育道德为例，认为体育政策表达不够及时，但是现实中体育道德问题的出现并不能归因于体育政策的不足。实际上公共政策可以起到引导、规制的作用，但是要想用其解决所有问题是不现实的。在当前情景下，需要思考政策表达是否对标以五年规划等为政策起点的内容;现实生活中，体育发展出现的问题，如何用政策表达予以引导。实际上，公共政策只是指明方向，体育发展过程中新情况、新问题层出不穷，我们不能以公共政策的局限性为借口，忽视现实情境的变化。应以积极主动的姿态，调整思路、加强创新，把发展思路走在政策表达的前面