公司预算是管理控制活动的基石。基于预算，企业管理层制定战略和计划、控制成本、进行业绩评价、协调销售和生产、强化内部沟通，并在公司内部进行有效的资源配置。全面预算管理是公司预算的最高形式，是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式。作为现代企业管理模式，全面预算管理被认为是内部管理体系的重要组成部分，广泛地应用于各种企业。20世纪80年代初期，现代预算管理被引入我国，企业开始积极探索适合我国国情的预算管理模式。2012年国务院国资委下发《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》，要求央企加紧推进全面预算实施进程，提升企业整体管理水平。    

然而，由于我国全面预算管理实施时间不长，缺乏实务处理经验，管理者对全面预算管理的认识和实践操作仍存在误区，导致有些企业中“预算执行者未能完成预算指标”、“预算在应用或实践过程中中断或形同虚设”。2011年((关于进一步深化中央企业全面预算管理工作的通知》中指出虽然近年来预算作用日益显现，但随着经济全球化、网络化步伐加快，以及中央企业产业结构调整和内部资源整合力度的不断加大，部分企业现有的预算管理模式已难以适应企业快速发展的需要。由此可见，我国预算管理在实践中仍然存在问题，企业全面预算管理成熟度z还有待进一步提高。而人们对预算管理的认知程度是影响企业预算管理实施效果的关键因素，预算管理人员的态度对预算管理发挥作用具有重要意义。如果评价者高估了企业全面预算管理成熟度，很可能会导致管理者盲目乐观，忽视企业预算系统中存在的漏洞，从而阻碍企业全面预算管理系统的进一步完善和发展。那么，我国企业中是否存在高估企业全面预算管理成熟度的现象?    

由于预算管理研究属于企业内部管理问题，难以获取公开的数据，且缺少定量度量评价企业全面预算管理成熟度认知偏差的工具，以往有关预算管理研究很少涉及预算管理人员是否高估全面预算管理成熟度，更没有解决哪些因素会导致评价者高估企业全面预算管理成熟度这一问题。如果简单地假定预算参与者的唯一动机就是从预算中获得最大化的经济利益，对预算管理中复杂的行为过程及其后果视而不见，那么研究结果的适用性将大打折扣。    

随着“以人为本”管理理念的流行，社会心理学理论和方法对预算管理研究的影响日益增大。心理学研究表明，人们的认知偏差受到过度自信心理的影响。一些学者从过度自信理论入手，找到了管理者认知偏差影响企业行为更直接的证据，例如国内外学者已经关注到过度自信管理者对企业并购、企业投资效率、股利支付、财务报告舞弊、会计稳健性等的影响。由此可见，过度自信这一现象存在于管理学领域，管理人员在作出决策时会受到过度自信的影响。预算管理评价者在评价企业全面预算管理成熟度时，也不可避免地会受到过度自信的影响。那么具有过度自信特征的评价者是否会倾向于高估企业全面预算管理成熟度?    

在我国，国家控股这一特殊的制度背景为我们研究中国资本市场相关会计问题提供了一个新的视角，而产权性质对预算管理的影响也不容忽略。以往的研究表明相对于非国有企业，在国有企业中管理层过度自信对会计稳健性、企业技术创新投资、公司税收规避程度、公司的绩效等影响更强。那么，产权性质因素是否会影响到评价者过度自信特征与高估预算管理成熟度之间的关系?此外，预算管理成熟度被高估样本公司与未被高估样本公司在预算管理实践得分是否存在差异?    

基于以上问题，本文借助自然实地实验研究方法和企业全面预算管理成熟度模型(CBMM模型)，突破数据获取和定量评价的限制，试图检验评价者过度自信特征、高估企业全面预算管理成熟度之间的关系以及产权性质对这种关系的影响，回答“谁会高估企业全面预算管理成熟度”。    

本文的主要贡献在于:首先，采用自然实验研究的方法发现预算管理评价者在评价企业全面预算管理成熟度时普遍存在高估现象。其次，以过度自信理论为基础分析评价者的过度自信特征，并从过度自信角度解释评价者高估企业全面预算管理成熟度的原因，探索产权性质对二者关系的影响，延伸了过度自信理论在企业管理中的应用，丰富了预算管理的相关研究。最后，本文的结论为管理者全面科学地了解企业全面预算管理成熟度提供了参考，为进一步提高企业预算管理水平、保障预算在经营管理中的作用提供了保障。